中國(guó)網(wǎng)3月5日訊（記者 董小迪）十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議5日在北京開幕，會(huì)議審議地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案（以下簡(jiǎn)稱“地方組織法修正草案”）。這是繼去年大會(huì)對(duì)全國(guó)人大組織法進(jìn)行修改后，又一部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。
地方組織法規(guī)定了地方人大和地方政府的組織、職權(quán)、工作制度，是我國(guó)的基本法律。1979年施行至今，已修改了5次。本次修改幅度大、分量重，修改后的法律由69條變?yōu)?0條，不僅將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫入總則，還完善了地方人大、地方政府的組織和職權(quán)，增加了地方人大和地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則等。
2022年1月23日，云南昆明，少數(shù)民族人大代表參加大會(huì)選舉投票。圖片來(lái)源：人民視覺
全過(guò)程人民民主入法 代表應(yīng)向選民述職
本次地方組織法修改充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。草案將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”。增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，擬在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，名額上下限和最高限分別增加10名。
草案規(guī)定，地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用”，與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。
圖片來(lái)源：人民視覺
完善地方人大及其常委會(huì)職權(quán) 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)審查監(jiān)督
草案完善了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，強(qiáng)化地方人大對(duì)“一府一委兩院的監(jiān)督”；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，明確其“監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算”，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告。
明確地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)；省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大列名的專門委員會(huì)增至5個(gè)，增加了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)；縣、自治縣人大常委會(huì)可以比照本法有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。
增加規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及其調(diào)整方案，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
此外，草案明確省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
明確政府建設(shè)原則 要求推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)共享
草案還明確政府建設(shè)的原則要求，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府；并對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策、依法接受監(jiān)督等提出明確要求。
草案對(duì)地方政府的組織和職權(quán)作了補(bǔ)充完善，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)。
草案同時(shí)明確街道辦事處的職責(zé)，規(guī)定其在本轄區(qū)內(nèi)辦理其派出人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求。
明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系。增加規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對(duì)基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?；鶎尤罕娦宰灾谓M織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。