反制裁、反干涉、反制長臂管轄 涉外領(lǐng)域立法步伐加快

全國人大常委會工作報告提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

隨著對外開放不斷深入，我國與世界各國聯(lián)系互動越來越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。這對涉外法治工作提出了新的更高要求。

去年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并要求強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

在中國社會科學(xué)院國際法研究所所長莫紀(jì)宏看來，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法正當(dāng)其時，其重點(diǎn)就是運(yùn)用法治手段有效維護(hù)涉外中國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。

莫紀(jì)宏說，法律調(diào)整的是具體的社會關(guān)系。只要關(guān)系構(gòu)成的主體、客體等任何一方面包含涉外因素，就可能不完全受本國法律的約束，而受外國法、國際法的影響。國內(nèi)法、外國法、國際法三者的銜接不夠緊密，就會使國內(nèi)法治和涉外法治存在一定程度的脫節(jié)。

“一些領(lǐng)域可能無法可依或法規(guī)層級較低，一些領(lǐng)域法律法規(guī)比較籠統(tǒng)、針對性不強(qiáng)等，這就要求抓緊制定急需的涉外法律法規(guī)，及時修訂和廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對外開放保駕護(hù)航?！蹦o(jì)宏告訴記者，涉外法治的立足點(diǎn)仍是國內(nèi)法治，只是在其體系框架內(nèi)將涉外因素單獨(dú)歸類。

據(jù)介紹，涉外法治工作包括如何在遵循國與國之間平等原則的基礎(chǔ)上，采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，解決國與國之間的事務(wù)。主權(quán)國家的海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民也存在遵守國際法準(zhǔn)則、有序參與國際交往、維護(hù)自身合法權(quán)益等問題。

在日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，運(yùn)用法治方式應(yīng)對單邊主義保護(hù)主義、促進(jìn)全球治理體系變革等課題更加突出擺在我們面前?！耙郧爸v國內(nèi)的涉外領(lǐng)域，通常是指經(jīng)貿(mào)和外事。但現(xiàn)實(shí)中，個別國家經(jīng)常以國家安全名義對別國企業(yè)進(jìn)行打壓，僅靠經(jīng)濟(jì)方面的法律是不好應(yīng)對的?！蹦o(jì)宏說，面對新發(fā)展階段我國實(shí)行更高水平對外開放的新要求，需要將涉外領(lǐng)域法治工作進(jìn)一步拓展到國家安全、文化、社會等多個方面。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松研究經(jīng)濟(jì)法和國際經(jīng)濟(jì)法多年，她坦言，有的國家用國內(nèi)法就能單方面制裁中國企業(yè)，我們需要法律上的有效應(yīng)對。以長臂管轄為例，有的國家法院在一些情況下對住所不在當(dāng)?shù)氐谋桓嫘惺构茌牂?quán)，在國際范圍對他國企業(yè)或經(jīng)商者進(jìn)行管轄，尤其是通過長臂管轄將我國高科技企業(yè)等加入出口管制“實(shí)體清單”，限制其發(fā)展。

楊松認(rèn)為，我國涉外領(lǐng)域立法要兩條腿走路。一方面要著眼建立系統(tǒng)、完備的涉外法律體系，避免以后的修修補(bǔ)補(bǔ)；另一方面要針對當(dāng)下最迫切的需求，盡快出臺反制裁、反干涉、反制長臂管轄的涉外法律。

“我們在立法時就應(yīng)該充分考慮法律的域外適用問題，賦予一些領(lǐng)域國內(nèi)法域外效力。比如即將修改的反壟斷法等，以及一些關(guān)系國家重點(diǎn)領(lǐng)域的法律，都要考慮完善域外適用的相關(guān)內(nèi)容?！睏钏烧f，相關(guān)的法學(xué)研究也要跟上，比如對于行政機(jī)關(guān)的域外執(zhí)法權(quán)限問題、司法機(jī)關(guān)的涉外司法管轄問題等，盡快拿出匹配國家涉外法治建設(shè)的成果。

莫紀(jì)宏也表示，涉外領(lǐng)域立法是打通國內(nèi)國際的法治橋梁，是中國引進(jìn)來、走出去過程中法治實(shí)踐的必然產(chǎn)物。面對一些國家的長臂管轄，必須運(yùn)用法律武器堅(jiān)決予以反擊?！霸诜ㄖ慰蚣芟拢鈬粗浦袊?，中國也可以對等反制，這是運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的具體體現(xiàn)?！?/p>

國內(nèi)多地正在研究探索支持企業(yè)“走出去”法律服務(wù)的路徑。全國人大代表，江蘇省律師協(xié)會副會長、國浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車捷介紹，江蘇已在15個國家建立了16家海外法律服務(wù)中心，就該省企業(yè)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家開展招商引資、對外投資與貿(mào)易過程中遇到的有關(guān)法律問題、防范法律風(fēng)險和建立相關(guān)維權(quán)機(jī)制等方面，提供法律服務(wù)和智庫保障。他建議從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，以便在不同國家整合力量、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

培養(yǎng)一批高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才，對于推進(jìn)涉外法治建設(shè)至關(guān)重要。全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大建議，除了在聯(lián)合國、國際法院等政府間國際組織中加強(qiáng)涉外法治人才配備和培養(yǎng)，還應(yīng)注重向國際商會、國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等專家機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)構(gòu)更多地輸送我國優(yōu)秀涉外法治人才。