全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿：實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng) 克服“基數(shù)幻覺(jué)”影響

如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的設(shè)定？如何理解政府工作報(bào)告中提出的“宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎”？今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

近日，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，“十三五”時(shí)期我們?nèi)〉昧艘幌盗兄卮蟪删停卮箫L(fēng)險(xiǎn)防范化解也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，不過(guò)，2020年受疫情沖擊，風(fēng)險(xiǎn)有所疊加，一個(gè)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，2021年要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)給予關(guān)注。

尹中卿長(zhǎng)期從事人大工作理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，多年參與審查計(jì)劃、預(yù)決算和季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析決策。

談宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)

“十三五”四類25項(xiàng)主要指標(biāo)完成不錯(cuò)

新京報(bào)：如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的設(shè)定？

尹中卿：2021年是“十四五”開(kāi)局之年，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，就需要對(duì)“十三五”走過(guò)的路做一個(gè)回顧?！笆濉睍r(shí)期，四類25項(xiàng)主要指標(biāo)整體完成情況不錯(cuò)，其中，20項(xiàng)指標(biāo)提前完成或者超額完成，5項(xiàng)指標(biāo)接近完成或者基本完成。明白這些才能更好地了解2021年和“十四五”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是在什么背景下制定的，今年我們應(yīng)該怎么干。

新京報(bào)：5項(xiàng)接近完成或者基本完成的指標(biāo)是哪些？

尹中卿：“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”和“資源環(huán)境”四類，在此基礎(chǔ)上設(shè)置25項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)。在約束性指標(biāo)中，有一個(gè)指標(biāo)屬于接近完成，就是單位GDP能源消耗，與規(guī)劃相差1.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期性指標(biāo)有4項(xiàng)屬于接近完成，一個(gè)是GDP總量，一個(gè)是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，一個(gè)是服務(wù)業(yè)增加值比重，一個(gè)是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重。

新京報(bào)：接近完成，那對(duì)今年和“十四五”的影響有多大？

尹中卿：首先要看到的是，在25項(xiàng)主要指標(biāo)中，其中20項(xiàng)指標(biāo)特別是有關(guān)環(huán)境保護(hù)、民生福祉的指標(biāo)都完成了，有的提前完成有的超額完成，因此，過(guò)去五年的成就為“十四五”奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。此外，5項(xiàng)接近完成或者基本完成的指標(biāo)，GDP總量之外的另4項(xiàng)，也都與GDP有關(guān)。比如服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、單位GDP能耗降低這三項(xiàng)指標(biāo)，分母都是GDP；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)則是以GDP為分子，所以這些指標(biāo)肯定會(huì)對(duì)今年的GDP增速、對(duì)“十四五”構(gòu)成一定的影響。

影響有多大？以GDP總量為例，十八大提出兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)任務(wù)，“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)已經(jīng)如期完成。GDP“翻一番”指標(biāo)因?yàn)槿ツ晔芤咔橛绊?，還差一點(diǎn)。但是GDP總量“翻一番”只是眾多指標(biāo)中的一個(gè)，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，其實(shí)百姓已經(jīng)享受到了全面建成小康社會(huì)的紅利。

談GDP增速

“十四五”時(shí)期把精力放在高質(zhì)量發(fā)展上

新京報(bào)：今年GDP增速目標(biāo)6%以上，此前一些機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè)將破8%。

尹中卿：一些學(xué)者提到了一個(gè)詞叫“基數(shù)幻覺(jué)”。就是GDP增速是同比，同比是與歷史同時(shí)期比較，比如今年第一季度與去年第一季度相比。而環(huán)比則是與前一個(gè)相鄰的時(shí)期作比較，比如今年第一季度與去年第四季度相比。去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度為6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那么環(huán)比增長(zhǎng)為0%，可同比增長(zhǎng)就超過(guò)12%。這就是“基數(shù)幻覺(jué)”。

有人形象比喻，受疫情影響，2020年一季度GDP同比增速砸下一個(gè)深坑，坑深6.8米，今年只要跳得跟坑一般平，同比就增長(zhǎng)6.8%；如果跳得與去年第四季度一樣高，即使環(huán)比增長(zhǎng)為零，也跳到地面上來(lái)了，同比增長(zhǎng)就可能達(dá)到兩位數(shù)。

正是因?yàn)榭紤]到了“基數(shù)幻覺(jué)”的影響，2021年GDP增速設(shè)定為6%以上，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)對(duì)于去年同比來(lái)說(shuō)不算高，相對(duì)來(lái)說(shuō)容易完成，因此就可以有更多精力解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大起大落，下大氣力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新京報(bào)：“十四五”規(guī)劃綱要草案為什么沒(méi)有設(shè)GDP增速目標(biāo)呢？

尹中卿：“十四五”規(guī)劃綱要草案沒(méi)有設(shè)一個(gè)具體的GDP量化目標(biāo)，主要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，也不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不設(shè)具體目標(biāo)，更有利于引導(dǎo)各方面把更多精力放在高質(zhì)量發(fā)展和效益上，放在補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展、民生保障、綠色生態(tài)等短板方面，同時(shí)也增強(qiáng)了靈活性，能夠更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因?yàn)榻窈笪迥晡覈?guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。

談宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎

政策“不急轉(zhuǎn)彎” 要有過(guò)渡和銜接

新京報(bào)：政府工作報(bào)告提出：宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎?！安患鞭D(zhuǎn)彎”應(yīng)當(dāng)如何理解？

尹中卿：我們特別強(qiáng)調(diào)，2021年要實(shí)現(xiàn)的是恢復(fù)性增長(zhǎng)，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到正常軌道，同時(shí)還要克服“基數(shù)幻覺(jué)”的影響。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策也應(yīng)當(dāng)逐漸回歸到正?；蛘摺俺B(tài)”，不能繼續(xù)采用2020年上半年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊所采取的短期的、應(yīng)急的刺激政策。例如宏觀杠桿率，2020年應(yīng)對(duì)疫情沖擊，為了保證流動(dòng)性充足，全年宏觀杠桿率共上升23.6個(gè)百分點(diǎn)，最高峰的第三季度甚至一度接近上升25個(gè)百分點(diǎn)，是新中國(guó)成立70多年、是改革開(kāi)放40多年來(lái)最高的一年。

所以在這種情況下，要把刺激政策逐步恢復(fù)到正常，宏觀調(diào)控政策就必須“拐彎”“剎車”“掉頭”。但要注意不能急轉(zhuǎn)彎，不能猛剎車，不能完全掉頭。在出臺(tái)政策、在政策實(shí)施過(guò)程中，既要有“退出”的政策，也要有“補(bǔ)償”的政策、“對(duì)沖”的政策、“過(guò)渡”的政策、“銜接”的政策，讓社會(huì)各界、各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)市場(chǎng)主體特別是受到疫情影響較大的企業(yè)更容易適應(yīng)、更容易接受。

新京報(bào)：今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

尹中卿：2020年受疫情沖擊，風(fēng)險(xiǎn)有所疊加，一個(gè)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，2021年要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)給予關(guān)注。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，赤字率去年達(dá)到3.6%，今年按3.2%安排，已經(jīng)高于3%左右赤字率警戒線。還有地方政府債務(wù)問(wèn)題，目前，地方政府債務(wù)接近30萬(wàn)億，此外還有一些地方政府的隱性債務(wù)問(wèn)題。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到金融風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，2020年，宏觀杠桿率提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，金融杠桿率高加上銀行“雙不良”上升，會(huì)加大金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)也與金融密切相關(guān)，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題主要是過(guò)度金融化，制造業(yè)、銀行、信托、保險(xiǎn)、債券、基金等資金過(guò)多進(jìn)入房地產(chǎn)，此外“熱錢”也繞道進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)?！胺孔又皇怯脕?lái)住的，不是用來(lái)炒的”，針對(duì)的不僅僅是買房人，還有一些炒房的金融機(jī)構(gòu)。

此外，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題也應(yīng)充分重視。

風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但是事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也很強(qiáng)。

聲音

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，也不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不設(shè)具體目標(biāo)，更有利于引導(dǎo)各方面把更多精力放在高質(zhì)量發(fā)展和效益上，放在補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展、民生保障、綠色生態(tài)等短板方面，同時(shí)也增強(qiáng)了靈活性，能夠更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因?yàn)榻窈笪迥晡覈?guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。——尹中卿

新京報(bào)記者 王姝