最低刑責(zé)年齡下調(diào)能否管住“小惡魔”

“2020年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長張軍3月8日向十三屆全國人大四次會議作最高檢工作報告時，公布了這個數(shù)據(jù)。

針對近年來未成年人犯罪低齡化、暴力化的態(tài)勢，特別是考慮到一些未滿14周歲的未成年人用殘忍手段實施暴力犯罪，今年3月1日起施行的刑法修正案（十一）將我國的最低刑事責(zé)任年齡從14周歲下調(diào)至12周歲，規(guī)定：已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

此外，為處理好未成年人犯罪預(yù)防與相關(guān)懲治、矯正、保護(hù)、教育的關(guān)系，修訂后將于6月1日起施行的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定：未成年人實施有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育。

如何更好地預(yù)防未成年人犯罪？“應(yīng)格外重視‘犯前預(yù)防’。”全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭認(rèn)為，未成年人身心都具有易塑性，家長、學(xué)校應(yīng)幫助未成年人從小樹立規(guī)則意識，進(jìn)而了解社會規(guī)則，為其普及法律知識，逐步養(yǎng)成“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好習(xí)慣，清楚法律底線。

劉希婭認(rèn)為，普法教育是幫助未成年人走入社會的重要一環(huán)。她建議，各地學(xué)校用未成年人易于接受的方式，加大法律科普力度，既可以組織普法演講比賽、法律辯論賽，也可以舉辦模擬小法庭、法律故事分享會等；同時，建議教育部門聯(lián)合司法機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)校園，為未成年人以案說法、現(xiàn)場普法。

最高人民法院院長周強(qiáng)3月8日下午在作最高法工作報告時表示，對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。

在全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新看來，刑法修正案（十一）對我國的最低刑責(zé)年齡作下調(diào)順應(yīng)了大眾期待。下調(diào)刑責(zé)年齡，既是對未成年人行為的規(guī)制，也是對更多無辜而缺乏自護(hù)能力的未成年人的強(qiáng)力保護(hù)。

“辦理未成年人涉罪案件，應(yīng)始終堅持‘教育為主，懲罰為輔’的指導(dǎo)理念?！崩钣陆ㄗh，司法機(jī)關(guān)今后在實踐中，應(yīng)進(jìn)一步明確“特別殘忍手段”“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)案件刑罰適用的具體尺度，以確保相關(guān)法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一實施。

全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊提醒說，隨著刑法修正案（十一）的施行，未成年人犯罪案件數(shù)量因刑事責(zé)任年齡降低，可能會有大幅增加，“這就提示，司法部門屆時要對這種情況予以高度重視”。

“未成年人刑事犯罪有其特殊性。”里贊建議，司法部門應(yīng)為未成年人刑事案件增設(shè)專門的辦案機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員，單獨辦理涉未成年人犯罪案件。

未成年人犯罪，如何矯治是關(guān)鍵。里贊指出，目前，我國未成年人矯治教育工作尚存一定困難，例如，缺乏統(tǒng)一工作細(xì)則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正、家庭教育行政配套人員不足。

里贊建議，學(xué)校、教育行政部門、公安機(jī)關(guān)等與預(yù)防未成年人犯罪工作相關(guān)的部門，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的工作規(guī)范。特別針對不捕不訴、緩刑假釋及監(jiān)外執(zhí)行涉罪未成年人的矯正工作，應(yīng)進(jìn)一步明確專門學(xué)校、普通學(xué)校、家庭教育、社區(qū)跟進(jìn)等矯正工作內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。

談及如何幫助涉罪未成年人平穩(wěn)順暢回歸社會，李迎新表示，“對未成年犯罪者的刑罰與對觸法未成年人的分類教育矯治，最終都是以重新融入社會為目的。”人民法院對未成年犯罪者始終貫徹“教育為主，懲罰為輔”的理念；為防止其重新犯罪，一直關(guān)注罪錯未成年人的教育、就業(yè)等問題。根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地開展法治教育，必要時借助社會觀護(hù)制度對其實施幫扶教育。

“未成年人涉及刑事犯罪，是一個很特殊的犯罪問題?！?里贊建議司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)未成年人的身心特點，既適度“柔性執(zhí)法”，也對其嚴(yán)加管教，讓涉罪未成年人真正從內(nèi)心敬畏法律。