參事館員看兩會 | 林毅夫：構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性與實現(xiàn)路徑

今年的政府工作報告向全社會傳遞了強烈的發(fā)展信心。報告指出，要準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。我認為，構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，要堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

一、必然性

從短期看，新冠肺炎疫情全球大流行使當今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速變化，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊。國際市場不確定性增強，我國出口受外部需求下降的影響，需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。從長遠看，出口對我國經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱。2006年，我國出口占GDP的比重為35.4%，2019年，占GDP的比重降至17.4%。

國內(nèi)循環(huán)的重要性在于，一方面，從發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟大，越大的經(jīng)濟體，國內(nèi)市場規(guī)模越大，國內(nèi)消化產(chǎn)出產(chǎn)品的能力越強，國內(nèi)生產(chǎn)總值越多地依靠國內(nèi)循環(huán)。2006年，我國人均GDP為2099美元，GDP占世界經(jīng)濟總量的比重為5.3%，到2019年，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP首次突破1萬美元，GDP占世界經(jīng)濟總量的比重達16.4%。隨著我國經(jīng)濟體量不斷增大，出口占GDP的比重隨之降低。另一方面，隨著我國居民收入水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越高，由2006年的41.8%提高到2019年的53.9%，服務(wù)業(yè)中絕大多數(shù)不可貿(mào)易，出口對我國經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱。隨著經(jīng)濟體量增大和服務(wù)業(yè)比重上升，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展決定于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的特征將日益明顯。構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律在當前階段的體現(xiàn)，是必然的戰(zhàn)略抉擇。

二、國際循環(huán)跟過去一樣重要

我倡導的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)高質(zhì)量，必須充分利用各個國家、各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品不僅要在國內(nèi)市場流通，也應(yīng)該進入國際市場，才能充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長和資本積累。

按照市場匯率計算，中國是世界第二大經(jīng)濟體，2019年經(jīng)濟總量占世界的16.4%。按照比較優(yōu)勢發(fā)展，我國在很多產(chǎn)業(yè)還不具備比較優(yōu)勢。許多自然資源短缺，與發(fā)達國家相比，一些資本、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)過去有的比較優(yōu)勢也會不斷消失。應(yīng)更多地利用國際市場上比我國生產(chǎn)成本低的各種資源，包括自然資源、資本、技術(shù)和產(chǎn)品。除少數(shù)關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟安全又可能被卡脖子的高科技產(chǎn)品，對于我國沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，能進口的就要多進口。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，要堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑

首先，利用結(jié)構(gòu)性改革，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長長板，補足短板。要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，最重要的驅(qū)動力是，不斷提高國民收入水平，增加經(jīng)濟體量和服務(wù)業(yè)占比，從而降低出口比重，提升國內(nèi)循環(huán)比重。從經(jīng)濟學視角看，提高收入水平離不開技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。中國在這方面具有兩大優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約1萬美元，與美國6.5萬美元、德國4.7萬美元、日本4.1萬美元相比，我國的收入水平較低。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的背后是平均勞動生產(chǎn)率水平,即一國的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的平均水平。面對上述差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為成熟產(chǎn)業(yè)，意味著我國在追趕上還有相當大的后來者優(yōu)勢。按照購買力平價計算，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是美國的19.2%，相當于日本在1953年、新加坡在1970年、韓國在1980年和美國收入水平的比例。利用這種后來者優(yōu)勢，日本、新加坡和韓國分別實現(xiàn)了20年每年9.3%、8.4%和8.4%的增長。這意味著，到2030年，我國從后來者優(yōu)勢來說還有每年8%的增長潛力。另一大優(yōu)勢是，現(xiàn)在正逢第四次工業(yè)革命方興未艾，我國擁有前述東亞經(jīng)濟體在追趕階段所沒有的新經(jīng)濟革命的換道超車優(yōu)勢，在很多方面有條件和發(fā)達國家齊頭并進。新經(jīng)濟中有的涉及軟件，比如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算；有的涉及硬件，比如大疆的無人機、華為的手機。這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期短，投入以人力資本為主。我國是人口大國，人力資本多，具有最大的應(yīng)用場景，也擁有全世界最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。

第二，深化改革，打通國內(nèi)循環(huán)中的一些堵點。在金融市場方面，繼續(xù)完善現(xiàn)有的各種金融制度安排，發(fā)展能為農(nóng)戶、中小微企業(yè)更好地提供金融服務(wù)的地區(qū)性中小金融機構(gòu)，補上金融結(jié)構(gòu)的短板。在勞動力市場方面，要推動戶籍制度改革，以利于人才流動。在土地市場方面，要落實農(nóng)村集體土地入市的政策，增加工業(yè)用地、商業(yè)用地和住房用地的供給。在產(chǎn)權(quán)方面，要落實“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，讓民營企業(yè)在市場上不受因為產(chǎn)權(quán)安排的不同而形成的準入或運營方面的障礙。

第三，擴大開放，更好地利用國際資源。除少數(shù)涉及國家安全和國計民生的產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)擴大開放以更充分地利用國際資源。擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)的范圍，降低關(guān)稅，縮小外國投資的負面清單，在自貿(mào)試驗區(qū)試點成功的政策要向全國推行。在國際上，更積極地推動世貿(mào)組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)定。

（作者為國務(wù)院參事）