訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長(zhǎng)李占國(guó)

(兩會(huì)訪談)訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長(zhǎng)李占國(guó)

中新網(wǎng)北京3月9日電 題：訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長(zhǎng)李占國(guó)

記者 張素 趙曄嬌

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是訴訟大省。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)接受記者專訪時(shí)先列出一組數(shù)據(jù)：

“多年來(lái)，以全國(guó)1/26的法官編制數(shù)辦結(jié)了全國(guó)近1/13的案件數(shù)，法官年人均辦案最高達(dá)346件，長(zhǎng)期位居全國(guó)第一?！?/p>

為破解辦案“老大難”，他們下了很多工夫。例如，嘗試將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源匯聚到法院的訴訟服務(wù)中心，建立起法院主導(dǎo)的一站式多元糾紛化解平臺(tái)，用調(diào)解緩解審判壓力。

然而，“這種模式并沒(méi)有有效緩解法院案件持續(xù)高位增長(zhǎng)的困境”。全省法院收案數(shù)仍呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2017年達(dá)到171萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.8%，位居全國(guó)第二。

問(wèn)題癥結(jié)究竟在哪？浙江高院經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各種矛盾糾紛調(diào)解力量眾多，但基本上是“各自為政，各管各事”，大量的矛盾糾紛不經(jīng)過(guò)濾直接涌入到法院，導(dǎo)致訴訟案件居高不下。

破題關(guān)鍵正是從浙江發(fā)源的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。形象來(lái)說(shuō)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。

“我們堅(jiān)持源頭治理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、全省三個(gè)層面‘三管齊下’，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)更多矛盾糾紛化解在訴訟之前、消除在萌芽狀態(tài)?！崩钫紘?guó)說(shuō)。

“三管齊下”發(fā)展為“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省各縣市區(qū)均已建立縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，92家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐，形成“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。

成效很明顯。李占國(guó)說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建起分層過(guò)濾、開(kāi)放融合、網(wǎng)上網(wǎng)下、銜接配套的遞進(jìn)式多元糾紛解決新體系，2018年當(dāng)年，全省法院收案增幅3.4%，系10年來(lái)首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，案件大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制。2019年，浙江省各級(jí)法院收案下降4.6%，實(shí)現(xiàn)近十年收案首次下降；2020年，收案再下降7.2%，實(shí)現(xiàn)收案下降、辦案質(zhì)效提升、老百姓司法獲得增強(qiáng)的多贏效果。

說(shuō)起法院在體系里如何發(fā)揮“斷后”作用，李占國(guó)說(shuō)，在剝離訴前調(diào)解職能的同時(shí)，更好地支持和規(guī)范職能部門(mén)、調(diào)解組織和社會(huì)力量在法治軌道上參與社會(huì)治理。

他強(qiáng)調(diào)，法院在推進(jìn)訴源治理的同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，調(diào)解必須以當(dāng)事人自愿為前提，決不能以矛調(diào)中心先行調(diào)解為借口拒絕立案、拖延立案、增設(shè)門(mén)檻；對(duì)于矛調(diào)中心調(diào)解不成的糾紛，凡符合立案條件的，一律當(dāng)場(chǎng)登記立案，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的“立案難”。

他還指出，對(duì)于纏訪鬧訪、違法信訪的，法院要擔(dān)當(dāng)作為，依法嚴(yán)懲，理直氣壯將信訪納入法治軌道，以司法權(quán)威更好維護(hù)黨政公信力。

談及下一步，李占國(guó)表示，要持續(xù)推進(jìn)訴訟服務(wù)中心與矛調(diào)中心深入融合、高效協(xié)同，真正構(gòu)建“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的多元遞進(jìn)解紛機(jī)制，力爭(zhēng)再用幾年時(shí)間，使浙江訴訟大省的現(xiàn)狀得到明顯改觀。(完)