代表委員“緊盯不放”的這些事如何了

參加全國兩會的代表委員中，有這么一群“盯子戶”：他們多年盯著一個領域或者一件事情不放。這樣的持續(xù)關注，促進了問題解決，推動改革進一步深化。

當他們的議案建議或提案完成使命時，既是議案建議或提案最好的歸宿，也是對代表委員履職的最好褒揚。

今年全國兩會，新華每日電訊記者邀請多個領域的“盯子戶”代表委員，講述他們履職盡責的故事，聽聽這些“盯子戶”最近又盯上了哪些新問題。

↑全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠。

法典落地，治理能力越來越強

今年是孫憲忠擔任全國人大代表的第九年，提交的議案、建議和立法報告超過70份。作為全程參與民法典編纂的立法專家，孫憲忠提出的建議多達數(shù)千條。

2013年，孫憲忠第一次當選全國人大代表，就呼吁編纂民法典。當年他領銜提出“修訂《民法通則》為民法總則、整合其他民事法律為民法典”的議案。孫憲忠設想，五到八年內(nèi)完成編纂工作。

第二年，孫憲忠再次提出同名議案，并做了更仔細的論證。2014年10月，黨的十八屆四中全會做出編纂民法典的決定。新中國第五次民法典編纂啟動，此前四次均因歷史原因被擱置。

“不少人提議編纂民法典的理由是‘別的國家有，咱們也應有’，而我的出發(fā)點是我國過去的民法制度存在缺陷?！睆膯栴}意識出發(fā)，才能夠真正推動民法典編纂的工程。

孫憲忠解釋說，“例如當時還在實施的民法通則是1986年制定的，其間156個條文中能夠真正直接適用的只有十幾個，民法通則被‘掏空’了。不編纂民法典，仍然將民法通則作為民法的龍頭法律，那當然就遠遠地脫離了現(xiàn)實?！?/p>

2015年3月，民法典編纂確定采取兩步走策略：第一步編制民法總則，第二步整合其他民商法律為民法典。當年的全國兩會上，孫憲忠提出“中國民法典中民法總則的編制體例的議案”，被全國人大憲法和法律委員會定名為第70號議案。接著，制定民法總則列入全國人大常委會2016年立法工作計劃。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則，編纂民法典又邁出一步。之后幾年，在第二步各分編的編纂中，物權、債權、家庭制度、人格權等內(nèi)容的編寫和修改，孫憲忠的建議、議案都發(fā)揮了重要作用。

從提議啟動編纂工作、提出編纂思路，到參與具體法條的制定修改，孫憲忠傾注了心血?！皯椃ㄊ歉吒唢h在空中的旗幟，民法就是踏在大地上的腳步。雖然每一步看起來都平淡無奇，但正是這些扎實的腳步，落實了國家的治理目標。”孫憲忠說。

幾年下來，孫憲忠兩鬢添霜。2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，中國進入“民法典時代”。孫憲忠投身多年的民法典編纂工作，畫上了句號。

今年全國兩會，孫憲忠提出依據(jù)民法典清理其他法律中“其他組織”概念術語。他解釋說，“其他組織”這一概念術語在既存的八十多部法律中，表達了兩種甚至是多種含義，嚴重影響了司法分析和裁判的混亂，必須予以清理。

　　↑第十三屆全國人大代表、河南省兒童醫(yī)院院長周崇臣。

資源均衡，本地求醫(yī)越來越多

為了給女兒治病，舉家坐火車來北京，曾是張慧（化名）每年都要經(jīng)歷的難熬時光。如今，北京專家已經(jīng)常駐鄭州，一家人再也不用兩頭跑了。

2020年11月，來自北京的9個知名學科團隊常駐河南省兒童醫(yī)院，開啟“雙主任”制管理模式。

“給張慧女兒看病的張斌醫(yī)生，既是國家兒童醫(yī)學中心、北京兒童醫(yī)院皮膚科副主任醫(yī)師，也是河南省兒童醫(yī)院皮膚科的‘特聘主任’。他不僅把治療技術帶來了，還通過傳幫帶，把技術真正留下來?！比珖舜蟠?、河南省兒童醫(yī)院院長周崇臣說。

周崇臣參與并見證了國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心從無到有、從有到優(yōu)的過程。

2018年，周崇臣當選為全國人大代表，針對河南患兒看病難的困境，他建議支持河南創(chuàng)建國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，帶動區(qū)域兒科發(fā)展。

2019年，他的視野從河南擴展到中西部，建議加強國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設設置，促進兒科優(yōu)質(zhì)資源均衡布局，輻射帶動中西部地區(qū)兒科發(fā)展，減少跨區(qū)域就診，降低外轉(zhuǎn)率。

2020年，在河南省兒童醫(yī)院已被確定為全國首批國家區(qū)域醫(yī)療中心試點單位基礎上，周崇臣又建議以省級醫(yī)學中心為引領，在省域內(nèi)選取有醫(yī)聯(lián)體基礎、人口密度較大、?？屏α勘∪酢⑼廪D(zhuǎn)率較高的地市，探索專科緊密型合作路徑。

今年全國兩會，他繼續(xù)關注國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心這塊“試驗田”，提出加大改革創(chuàng)新力度，在人事管理、薪酬改革、醫(yī)保支付、藥事創(chuàng)新等方面給予具體指導。

“目前，各地的國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心診療水平和區(qū)域輻射帶動能力正在快速提升，以后去北京看病的外地患兒會越來越少?！敝艹绯颊f。

以河南為例，河南省兒童醫(yī)院向上聯(lián)合國家兒童醫(yī)學中心、北京兒童醫(yī)院，向下輻射帶動河南兒科醫(yī)療聯(lián)盟236家成員單位，筑牢基層醫(yī)療網(wǎng)底，2020年同2016年相比，到北京兒童醫(yī)院的門診患兒下降63.12%，住院患兒下降51.33%。

兒童健康永遠是社會熱點、家庭焦點。隨著“健康中國”戰(zhàn)略全面實施，尤其是疫情發(fā)生后，全社會對健康的認知正從以疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。

“要讓患兒看得上病、看得好病、舒心看病，更重要的是讓孩子少得病、不得病?！敝艹绯急硎?，“怎樣使兒科提供更優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的服務，讓國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)揮好作用、形成常態(tài)化機制，將是我未來關注的重點?！?/p>

　　↑全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏。

天更藍了，微信預警越來越少

“感覺這兩年霧霾變少了，難道是我的錯覺？”

“你的‘錯覺’沒錯，北京2020年PM2.5年均濃度為38微克/立方米，創(chuàng)下這一數(shù)據(jù)2013年有監(jiān)測記錄以來的新低。全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)為276天，其中“1級優(yōu)”天數(shù)106天?！?/p>

“春節(jié)這幾天按理說車少人少，北京空氣質(zhì)量為什么又變差？”

“看來霾也喜歡過年。”

……

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏，經(jīng)常在微信里解答關于霧霾的種種疑惑。如果遇到持續(xù)性的霧霾天氣，還會通過微信朋友圈發(fā)出“非官方”的預警提示。不過隨著大氣污染治理成效不斷顯現(xiàn)，這位氣象專家發(fā)出的預警次數(shù)越來越少。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善的軌跡，也反映在張興贏的提案上。2018年，初次履職全國政協(xié)委員，針對當時不同部門建設的大氣觀測網(wǎng)絡，由于使用不同儀器或者技術標準導致數(shù)據(jù)“打架”等問題，他提出建立客觀科學的第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，統(tǒng)籌規(guī)范各部門現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

2019年，張興贏的工作重心從地面觀測轉(zhuǎn)向衛(wèi)星觀測。在當年全國兩會上，他提出統(tǒng)籌實施全國衛(wèi)星遙感對地觀測計劃，建議各部門形成合力，利用高科技加大污染源溯源力度，為精準決策提供依據(jù)。

2020年，這位氣象專家在前兩年提案的基礎上，建議加強大氣環(huán)境資源管理，科學打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?！笆裁词谴髿赓Y源？通俗一點講，大家常說霧霾靠風吹，這種大氣擴散能力就是大氣環(huán)境資源，我們要把這個家底摸清楚?！睆埮d贏說。

今年的全國兩會，他繼續(xù)關注大氣環(huán)境資源議題，提出加強大氣環(huán)境資源配置，采用分級管理辦法制定區(qū)域間差異化的減排指標。

“空氣質(zhì)量逐步改善，針對大氣污染的提案或議案肯定會越來越少，說不定過幾年就沒人再提了?！睆埮d贏說。

在氣象領域，霾是一個約定俗成的術語。早在上世紀60年代 ，我國的氣象部門就開始了霾天氣的日常監(jiān)測。

“今年春季期間，北京出現(xiàn)霾天氣，大家直呼受不了。其實從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，數(shù)值上沒有達到前幾年那樣爆表的程度?！痹趶埮d贏看來，這說明大家對于空氣質(zhì)量的標準在提高，也是社會進步的體現(xiàn)。

氣象衛(wèi)星被形象地稱為“天眼”，不但能從太空看到灰蒙蒙的霾，還能判斷霾的輕重，分析霾的成分。在我們的頭頂上，約有二三十顆“天眼”，時刻監(jiān)測著地球的呼吸質(zhì)量。按照國際協(xié)議，國家間要共享氣象衛(wèi)星的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)不會造假，國外氣象衛(wèi)星時刻盯著我們，我們治理大氣污染的成就，得到了國際社會的認可。”張興贏表示，“可以預期的是，到了我國碳達峰時，霧霾問題我基本可以不用關注了?！?/p>

　　↑全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈。

水更清了，環(huán)保要求越來越嚴

從2008年開始連續(xù)擔任三屆全國政協(xié)委員，上百件提案都和生態(tài)環(huán)境保護相關——現(xiàn)任全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈，因此被稱為“綠色提案大戶”。值得一提的是，上百件提案中有六成聚焦水污染防治。

履職最初幾年，潘碧靈主要關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”是當時農(nóng)村的真實寫照，農(nóng)村污染物排放量幾乎占了水污染物的半壁江山，由種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活造成的水污染更是觸目驚心。

農(nóng)村污染問題引起全社會關注后，他將目光轉(zhuǎn)向了生態(tài)保護的制度建設。在2013年的全國兩會上，他呼吁把生態(tài)文明建設上升至憲法層面。

2013年初，我國中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾，引發(fā)社會擔憂。“霧霾在天上，根子在地上，關鍵還是思想觀念和發(fā)展理念。”潘碧靈回憶說，“生態(tài)文明建設入憲，是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念和社會經(jīng)濟發(fā)展方式，從根子上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的迫切要求?！?/p>

2018年，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，提到“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。其中，“生態(tài)文明”“美麗”為新增表述。

期間，潘碧靈還持續(xù)建議建立和完善生態(tài)補償機制。潘碧靈說：“生態(tài)補償常常陷入只說不做的尷尬境地，跨地區(qū)的生態(tài)補償更難以落實?！?019年8月，我國正式提出全面建立生態(tài)補償制度，潘碧靈和志同道合者多年的呼聲終于落地。

最近幾年，潘碧靈把目光聚焦到長江流域的水環(huán)境保護和生態(tài)修復。

2020年全國兩會上，他建議將重點湖泊保護和治理納入長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核，納入中央環(huán)保督察范圍。在有關重點湖泊，全面推動落實總磷削減行動計劃和總量減排政策。

今年潘碧靈提交的提案是《加快推進水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量》。他注意到，長江禁漁之后，水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染問題尚未引起重視，部分區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染已成為制約水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素?！梆B(yǎng)殖戶集中排放的大量養(yǎng)殖尾水，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量影響很大。”潘碧靈說，“相關部門需要加大監(jiān)管力度，倒逼尾水治理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作考核獎懲，完善生態(tài)損害賠償機制，對嚴重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為，要依法依規(guī)進行追責、問責?！?/p>

從農(nóng)村污水到生態(tài)補償機制，從生態(tài)文明入憲到長江流域生態(tài)修復治理，再到水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，潘碧靈始終緊盯水污染防治的薄弱和關鍵環(huán)節(jié)。“這幾年水污染防治成效顯著，但生態(tài)環(huán)境改善不是一朝一夕的事，水污染治理還需久久為功。”潘碧靈說。

↑全國人大代表、重慶酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧。

道路好了，鄉(xiāng)村旅游越來越香

冉慧打小就吃夠了毛狗路的苦。

冉慧家住重慶市酉陽縣天山堡村，地處武陵山區(qū)。這里管崎嶇不平、窄得只容得下狐貍（當?shù)厝朔Q毛狗）走的山路叫毛狗路。從小山村到縣城不到10公里的路，上山下山，走一趟得3個多小時。

2014年，冉慧當選為村委會主任的時候，山里的路況并未得到根本改善。

“我如果當上村主任，首先帶大家把村里的路整好，搞鄉(xiāng)村旅游?！比交厶寡裕墚斶x村主任也和村民“苦路久矣”有關系，正是她當初這段競選“宣言”，打動了村民。

要致富，先修路。2018年當選全國人大代表后，冉慧建議加大對四好農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)路的建設支持力度。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，四好農(nóng)村公路建設卻拖了后腿，扶貧產(chǎn)品外運成本比較高，打擊了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

2019年全國兩會，冉慧建議科學規(guī)劃農(nóng)村道路體系?！坝捎谶M村公路需要經(jīng)過其他村，修建過程常常遇到矛盾糾紛，制約了村子發(fā)展?！辈痪?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復冉慧說，國家將鄉(xiāng)村旅游公路納入了農(nóng)村扶貧公路中央預算內(nèi)投資范圍，將武陵山片區(qū)等連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)納入支持范圍，大幅提高公路建設補助標準，支持貧困地區(qū)實施一批具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路性質(zhì)的公路改造建設。

2020年全國兩會，冉慧關注的是農(nóng)村公路的安全問題，建議在必要的地方安裝護欄和路燈，“以前我們認為只要有路就行了，隨著大家對美好生活標準的提升，對路的要求也越來越高?！?/p>

天山堡村的發(fā)展，成為農(nóng)村道路建設促進鄉(xiāng)村振興的例證：從村村通到組組通，扶貧公路、產(chǎn)業(yè)路、四好農(nóng)村路，一條條寬敞的水泥路像網(wǎng)一樣在群山之間鋪開。冉慧說：“現(xiàn)在從村里到縣城，開車20分鐘不到。天山堡人也端起了旅游碗。”

如今，冉慧心里的“交通圖”鋪得更廣了。今年她提交的兩份建議是《關于盡快開工建設渝湘高鐵重慶黔江至秀山至湖南吉首段的建議》《關于在“十四五”期間規(guī)劃建設渝湘粵高速鐵路的建議》。在她看來，這對挖掘當?shù)匕l(fā)展?jié)摿Γ鰪娚絽^(qū)自我造血功能，鞏固脫貧攻堅成果，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設都具有重大意義。

　　↑全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平。

銷售暢了，數(shù)字經(jīng)濟越來越火

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平履職期間頗為高產(chǎn)高效。從2013年首次當選全國人大代表以來，遞交議案建議130多件，其中多數(shù)和“三農(nóng)”相關：建議發(fā)揮“消費扶貧”作用助力脫貧攻堅，寫入了財政部預算報告；建議在鄉(xiāng)村振興過程中，針對大別山等革命老區(qū)單獨出臺扶持政策，為此后《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》出臺提供了前瞻視角；建議還原奶在出售時應在包裝上做好標識以保護奶農(nóng)利益，引起國家有關部門高度重視，最終寫進當年的中央一號文件……

過去9年間，他持續(xù)關注農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的痛點難點。在他看來，小農(nóng)經(jīng)濟面臨的季節(jié)性賣難、結構性賣難、信息不對稱與生產(chǎn)非標準化導致賣難等各種“銷售難”，歸根到底都與數(shù)字化程度不高有關。隨著國家提出發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品銷售的最后一公里逐漸打通，銷售難問題得到有效改善。

新冠疫情發(fā)生后，各地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售火爆，不少政府官員親自直播帶貨。今年全國兩會，他也將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”。

“農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進行源頭分級，就能大幅提高附加值和溢價能力，促進穩(wěn)定增收。”趙皖平說，源頭分級更加匹配電商銷售特點，比如春節(jié)期間熱銷的丹東草莓，電商平臺按照單果20克、30克、40克銷售，不同等級之間每斤可以相差3到4元。

在電商新業(yè)態(tài)下，消費者的需求更為多元細分，對農(nóng)產(chǎn)品的大小、口感、品質(zhì)的要求也能更準確、更快速地傳導到生產(chǎn)端。趙皖平建議地方政府、電商平臺、科研機構建立協(xié)同機制，共建源頭分級標準，“比如拼多多等電商平臺聯(lián)合江蘇淡水水產(chǎn)研究所，探索制定長三角螃蟹分級標準，從而強化了產(chǎn)品品質(zhì)，就讓蟹農(nóng)得到不少實惠?！?/p>

2013年，我國部分地區(qū)發(fā)生人感染H7N9流感事件。當時有媒體報道采用“人感染禽流感”，加重消費者談“禽”色變的情緒，加劇家禽業(yè)的損失。次年全國兩會上，趙皖平執(zhí)言將禽流感的“禽”字去掉，得到相關部門積極回應。

作為一名全國人大代表，議案建議精準管用，離不開扎實的調(diào)研?！?020年，我大概有100多天在各地調(diào)研。我們搞農(nóng)業(yè)研究的，只有跑田間地頭才能接觸到真問題?！壁w皖平說。（來源/3月9日《新華每日電訊》 文/記者黃海波、張典標）