全國(guó)人大代表鄭杰建議：修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事鄭杰

中國(guó)網(wǎng)3月8日訊（記者李智）2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事，浙江移動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰表示，現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已施行多年，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，建議對(duì)部分內(nèi)容及時(shí)修改完善，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，從而更好推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。結(jié)合工作實(shí)踐與前期調(diào)查研究，鄭杰認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及相關(guān)配套法律法規(guī)政策在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面已取得良好成效，但在當(dāng)前實(shí)踐中又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題：

一是基礎(chǔ)科學(xué)研究亟待持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)支出的比例已突破6%，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均15%的水平還是偏低；國(guó)有企業(yè)從事基礎(chǔ)研究比例較低，創(chuàng)新領(lǐng)軍效應(yīng)尚未完全發(fā)揮；此外，“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)倒逼基礎(chǔ)研究”有待持續(xù)加強(qiáng)。

二是科技創(chuàng)新人才亟待升級(jí)教育培養(yǎng)。科學(xué)領(lǐng)軍人才和頂尖團(tuán)隊(duì)仍然不足，復(fù)合型人才、國(guó)際型創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才較為緊缺；科研人員的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不盡完善，缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和政策，不利于釋放科研人員創(chuàng)造性。

三是科學(xué)技術(shù)資源配置亟待優(yōu)化。在資源配置方面，技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置水平有待提高。遵循科學(xué)規(guī)律和項(xiàng)目特點(diǎn)的科技項(xiàng)目治理體系還沒(méi)有真正建成，科技項(xiàng)目治理體系有待完善；我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略和新發(fā)展階段的要求；科技資源共享的法律法規(guī)及其配套制度政策還不完備，大學(xué)、科研院所及其他研究機(jī)構(gòu)極其豐富的科技資源并沒(méi)有得到充分利用。

為妥善解決現(xiàn)實(shí)情況中《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》存在的問(wèn)題，更好推動(dòng)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，鄭杰建議盡快修改和完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。

他認(rèn)為，首先要完善關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的規(guī)定。增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的規(guī)定，設(shè)立“省—市—縣”多層級(jí)、立體化基金體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)研究的投入支持；增加關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用；增加關(guān)于地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)保障與引導(dǎo)社會(huì)投入的規(guī)定，逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總體水平；進(jìn)一步補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大科研創(chuàng)新投入的義務(wù)，并完善關(guān)于國(guó)有企業(yè)科研考核機(jī)制的條款。

其次要完善關(guān)于科研人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)的條款。修改科研評(píng)價(jià)條款，根據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的不同特點(diǎn)完善科學(xué)技術(shù)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；增加科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理原則的規(guī)定，在放權(quán)給科研人員的同時(shí)，保障科研經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。

此外，還要修改優(yōu)化科技資源配置的條款。完善技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，增加關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和流通的規(guī)定，以促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；將現(xiàn)行關(guān)于科學(xué)技術(shù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的條款，拓展升級(jí)為關(guān)于公共創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)容；進(jìn)一步拓展科技資源開(kāi)放共享?xiàng)l款限定范圍，鼓勵(lì)以社會(huì)資金建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置的科學(xué)儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享并提供服務(wù)。