【深度解析】香港選舉制度改革：改什么，為何改，怎么改，改之后將如何？

【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道記者白云怡趙覺珵吳志偉李天陽(yáng)陳青青】十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議5日上午在北京人民大會(huì)堂正式開幕，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說明（以下簡(jiǎn)稱草案說明）。

王晨表示，完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是，以對(duì)特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能。

港區(qū)多名全國(guó)人大代表、政界人士和分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，此次香港選舉制度改革是一次“全面、徹底、根本性”的改革?！跋愀垡呀?jīng)回歸祖國(guó)將近24年，‘愛國(guó)者治港’仍未在香港特區(qū)的管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)。造成這個(gè)局面的成因很復(fù)雜，但毫無疑問，回歸后香港選舉制度欠完善與此有莫大關(guān)系?！?/p>

分析人士表示，此次選舉制度改革與此前國(guó)安法的頒布一脈相承，旨在堵塞香港現(xiàn)存的主權(quán)、安全漏洞，使香港真正擺脫“政治斗爭(zhēng)無休止”“經(jīng)濟(jì)民生沒人理”的“低品質(zhì)民主怪圈”，使“一國(guó)兩制”更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改什么：提升、擴(kuò)大、強(qiáng)化“選舉委員會(huì)”

據(jù)王晨介紹，將調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，通過選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

如何理解王晨所說的“調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法”？當(dāng)天聽取草案說明的港區(qū)全國(guó)人大代表、香港政府行政會(huì)議非官守成員葉國(guó)謙5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》介紹說，這意味著現(xiàn)由1200人組成的選委會(huì)成員人數(shù)將進(jìn)一步增加，成員產(chǎn)生領(lǐng)域和范圍也將較原先擴(kuò)大。

他表示，這一改動(dòng)將使香港更多民眾、領(lǐng)域和階層參與到特首選舉過程中，使由此產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官更具代表性。同時(shí)，也通過對(duì)選委會(huì)的制度性設(shè)計(jì)，把特首所代表的特區(qū)行政權(quán)力牢牢掌握在愛國(guó)者手中，有效排除反中亂港勢(shì)力進(jìn)入管治架構(gòu)?！斑@是一個(gè)大方向，也是對(duì)香港民主政治發(fā)展有利的事情”。

目前，負(fù)責(zé)選出特區(qū)行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)共由4大界別組成，每個(gè)界別300人，合計(jì)1200人。據(jù)消息人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》透露，除增加選委會(huì)人數(shù)和界別外，還將取消第4界別中區(qū)議員的席位，使區(qū)議員的角色按照基本法規(guī)定去政治化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒此前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，香港區(qū)議會(huì)沒有任何政治功能，而是一個(gè)區(qū)域性咨詢服務(wù)組織。取消區(qū)議員在選舉委員會(huì)的席位，是回歸基本法原意。而由于近年來香港出現(xiàn)的政治亂象亦與區(qū)議會(huì)政治化有關(guān)，對(duì)區(qū)議會(huì)與選委會(huì)關(guān)系的調(diào)整也旨在針對(duì)香港當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。

草案說明中另外值得注意的一大變化是，經(jīng)這次改革，選舉委員會(huì)未來將不僅負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生特首，也將參與立法會(huì)議員的選舉產(chǎn)生過程。據(jù)港媒5日?qǐng)?bào)道，香港立法會(huì)中“超級(jí)區(qū)議會(huì)”的議席或?qū)⒈蝗∠?，并將可能新增一些由選委會(huì)提名并選出的議席。

社科院政治所研究員樊鵬5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，這一調(diào)整意味著選委會(huì)將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，其制度設(shè)計(jì)將更加穩(wěn)定，不容易被小黨控制，也不容易出現(xiàn)“政治素人一步登天”的情況。同時(shí)，立法會(huì)內(nèi)一些“左右搖擺”“和中央坐地起價(jià)”的人的話語權(quán)也將受到限制。

據(jù)葉國(guó)謙稱，由于立法會(huì)選舉產(chǎn)生方式發(fā)生較大變化，未來每屆選委會(huì)可能需要先于立法會(huì)產(chǎn)生，以按照新方式參與、提名立法會(huì)議員候選人，所以原本預(yù)計(jì)在今年秋季舉行的立法會(huì)選舉或?qū)⒃俣妊悠凇?/p>

而全國(guó)人大常委、港區(qū)全國(guó)人大代表譚耀宗5日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，此前全國(guó)人大有關(guān)延期香港立法會(huì)選舉的決定中提到，延期“不小于一年”，所以立法會(huì)選舉繼續(xù)延期不存在問題。

“整體來看，此次選舉改革有助于擴(kuò)大有序的政治參與，使香港選舉制度更具民主廣泛性的同時(shí)，也更加穩(wěn)定”，樊鵬稱，未來“搞街頭政治拉選票”將很難進(jìn)入特區(qū)政治核心。

為何改：外部勢(shì)力囂張，反中亂港分子介入管治架構(gòu)

王晨在草案說明中指出，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。

他明確講到，近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政；策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)；一些外國(guó)和境外勢(shì)力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)我國(guó)有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。

“從回歸開始，‘愛國(guó)者治港’便是‘一國(guó)兩制’的核心原則，是‘一國(guó)兩制’能否成功實(shí)踐的先決條件。然而，盡管香港已經(jīng)回歸祖國(guó)將近24年，‘愛國(guó)者治港’仍未在特區(qū)的管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)。造成這個(gè)局面的成因很復(fù)雜，但毫無疑問，回歸后香港選舉制度欠完善與此有莫大關(guān)系。”全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。

“外部勢(shì)力囂張，選舉制度令反中亂港分子介入管治架構(gòu)，影響行政、立法、司法機(jī)關(guān)及法定組織工作，以至社會(huì)上的媒體、教育界等都被非愛國(guó)者或反中亂港者入侵。”劉兆佳表示，香港有一大堆問題，而要解決這一大堆問題，一切都必須先從完善選舉制度、全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”開始。

怎么改：只改附件，不改基本法正文，保證特區(qū)制度連續(xù)穩(wěn)定

據(jù)王晨介紹，本次完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在基本法45條和68條框架下，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序分別由基本法附件一、附件二規(guī)定，基本法正文并未限制對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整，也沒有對(duì)選委會(huì)做任何規(guī)定。因此，此次對(duì)特首和立法會(huì)選舉方法的調(diào)整無需涉及基本法正文。

他介紹稱，基本法正文也并非不可修改，其修改權(quán)在全國(guó)人民代表大會(huì)，但正文一般不能輕言修改，因基本法經(jīng)歷漫長(zhǎng)且復(fù)雜的咨詢過程后制定并通過，以法律形式確保香港“一國(guó)兩制”五十年不變，其中蘊(yùn)含著許多承諾，因此修改基本法正文需要十分謹(jǐn)慎，而基本法附件一和附件二的修改此前已有先例，修訂難度較小。

“采取這樣的安排，將有助于保持特區(qū)制度連續(xù)性和穩(wěn)定性”，顧敏康評(píng)論稱。

此次選舉改革的路徑與時(shí)間表在草案說明中也得到進(jìn)一步明確。王晨表示，中央和國(guó)家有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，由全國(guó)人大作出決定，明確有關(guān)基本原則和核心要素內(nèi)容，授權(quán)人大常委會(huì)根據(jù)決定修改基本法附件一和附件二；第二步，全國(guó)人大常委會(huì)修訂基本法附件一、附件二，對(duì)特區(qū)新民主選舉制度作出具體明確規(guī)定。國(guó)家層面完成修訂后，特區(qū)據(jù)此對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。

據(jù)譚耀宗稱，整個(gè)選舉改革過程需要數(shù)月完成。相比于此前國(guó)安法的頒布過程，由于香港有關(guān)選舉法律繁多復(fù)雜，特區(qū)修改各項(xiàng)法律并交由立法會(huì)表決需要一定時(shí)間。

改之后：加強(qiáng)“愛國(guó)力量建設(shè)”，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥5日發(fā)表聲明稱，她和特區(qū)政府完全尊重中央對(duì)這次完善選舉制度的主導(dǎo)權(quán)，并認(rèn)同王晨副委員長(zhǎng)今天在大會(huì)就有關(guān)草案說明中闡述的五大基本原則。特區(qū)政府會(huì)全面配合，通過本地立法切實(shí)執(zhí)行完善措施，堅(jiān)持實(shí)踐“愛國(guó)者治港”原則。

她表示，鑒于未來十二個(gè)月有多場(chǎng)選舉，立法工作刻不容緩，特區(qū)政府定必全力以赴，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)修訂基本法附件一和附件二，并按稍后經(jīng)通過的附件條文制定修改本地的相關(guān)選舉法例，交立法會(huì)審議。

而立法會(huì)主席梁君彥則發(fā)表聲明稱，在日后進(jìn)行到本地立法階段時(shí)，立法會(huì)將一如既往履行憲制職能，完成審議工作。中央在國(guó)家層面完善香港的選舉制度可以理解，亦是合適的做法。完善的選舉制度能夠理順憲制秩序，建構(gòu)一個(gè)和平理性的議會(huì)，減少不必要的內(nèi)耗與矛盾，確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利香港社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，市民生活安定。

他同時(shí)表示，香港的政治光譜廣闊，中央一直都理解及包容香港社會(huì)不同的意見，相信完善選舉制度后，議會(huì)仍可有不同聲音。

不過，可以預(yù)見的是，這次對(duì)香港選舉制度的全面改革也幾乎必然會(huì)引發(fā)港內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的一定反彈。南開大學(xué)法學(xué)院臺(tái)港澳研究中心主任李曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次香港選舉改革被港內(nèi)和世界高度關(guān)注，不排除出現(xiàn)一定爭(zhēng)議，外部勢(shì)力借此干涉中國(guó)內(nèi)政，挑動(dòng)對(duì)立，這需要通過中央和特區(qū)的充分、反復(fù)溝通來解決，爭(zhēng)取社會(huì)共識(shí)。

劉兆佳表示，選舉制度改革的下一步是“愛國(guó)力量的建設(shè)”。反中亂港者出局，不意味著建制派就可高枕無憂。相反，中央會(huì)對(duì)特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)提出更高的治理要求，而“愛國(guó)者治港”力量?jī)?nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈?！八麄儽仨毮贸稣婀Ψ騺恚鉀Q香港的社會(huì)、民生問題，才能獲得更好的政治前途。”

“實(shí)際上，香港社會(huì)要總結(jié)的是，在過去數(shù)年中幾次社會(huì)大震蕩，從教育風(fēng)波，到‘占中’發(fā)起和草草收?qǐng)?，從政改無果而終，到‘修例風(fēng)波’演變成暴力亂港……明眼人都能看到，香港的政治、民主和治理品質(zhì)正走在一個(gè)下行的軌道上?！崩顣员硎?，中央不能讓香港這樣沉淪下去，陷于低品質(zhì)民主的負(fù)面循環(huán)而無法自拔。此次選改即是阻止香港落入這樣的“怪圈”和“政治陷阱”。