人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改？

(兩會(huì)觀察)人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改？

中新社北京3月5日電 (記者 梁曉輝)有人大制度“基本法”之稱的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，正迎來(lái)實(shí)施30多年來(lái)的首次修改。

5日，這兩部法律的修正草案“聯(lián)袂”提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。這是2015年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)7年在全國(guó)人代會(huì)層面審議重要法律案。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。 中新社記者 盛佳鵬 攝

在中國(guó)法律體系中，這“一法一規(guī)則”因?yàn)橐?guī)定了人民代表大會(huì)的組織制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之稱。

具體來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)人大組織法制定于1982年，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、各委員會(huì)和代表的職權(quán)職責(zé)等作了規(guī)定。在歷史上，它與“八二憲法”由同一次人代會(huì)制定出臺(tái)，有法學(xué)人士也將其稱為是“一部憲法性法律”。

全國(guó)人大議事規(guī)則制定于1989年，它規(guī)定的是人代會(huì)如何開的問(wèn)題。在這部法律里，大會(huì)什么時(shí)候開，議案怎么提出和審議，怎樣審議工作報(bào)告、審查國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算等，都有答案。

“一法一規(guī)則”為何要修改？簡(jiǎn)而言之，兩部法律運(yùn)行30多年，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了一些變化。

比如當(dāng)下，全國(guó)人大各委員會(huì)已經(jīng)由1982年的6個(gè)增加為10個(gè)，且如“憲法和法律委員會(huì)”等名稱已發(fā)生改變，需要法律進(jìn)行更新；監(jiān)察體制改革后，與全國(guó)人大及其常委會(huì)相關(guān)的內(nèi)容亦需加入法律當(dāng)中。

而從立法技術(shù)上看，中國(guó)當(dāng)下法律都習(xí)慣設(shè)“總則”，但像全國(guó)人大組織法制定較早，尚未有這一立法習(xí)慣。本次修改擬將按照當(dāng)下慣例，在全國(guó)人大組織法中特設(shè)“總則”一章。

兩部法律如何修改？除了依照上述需求進(jìn)行更新外，兩部法律的修正草案顯示出幾個(gè)特別之處。

一是更突顯人民民主。全國(guó)人大組織法修正草案將“全過(guò)程民主”寫入其中，包括“堅(jiān)持全過(guò)程民主”“傾聽人民的意見和建議”，代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。

二是更講求高效。適當(dāng)總結(jié)去年疫情防控下“精華版”人代會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案對(duì)人代會(huì)舉行提出一個(gè)原則性要求：合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。同時(shí)，精簡(jiǎn)法律案審議程序。

三是更為綠色。全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案首次明確了會(huì)議文件的電子形式，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議利用信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件、資料電子化；會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)言記錄或者摘要可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版。

從修正草案看，這次修改讓“一法一規(guī)則”更符合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)、更年輕化了，也將為運(yùn)行60多年的中國(guó)根本政治制度，注入更多“年輕因子”。(完)