新華社北京3月12日電
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
（2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）
十三屆全國人大二次會議主席團：
第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2018年計劃執(zhí)行情況總體良好
財政經(jīng)濟委員會認為，2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。從計劃指標完成情況看，對照十三屆全國人大一次會議批準的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全部65個指標中絕大多數(shù)符合或好于預(yù)期。各項重點任務(wù)完成情況較好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。成績來之不易。同時也要看到，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，風險挑戰(zhàn)增多；內(nèi)需增長放緩并向供給側(cè)傳導(dǎo)，經(jīng)濟下行壓力有所加大；自主創(chuàng)新能力尚不能滿足轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要；實體經(jīng)濟成本偏高，負擔較重，企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出；長期積累的金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等風險依然存在；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，市場預(yù)期和投資者信心有待提振；區(qū)域分化仍在持續(xù)；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)短板依然明顯。對此，要增強憂患意識，加強政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)配合，有針對性地加以解決。
二、2019年計劃報告和計劃草案總體可行
財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2019年計劃報告和計劃草案，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十三五”規(guī)劃綱要要求，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，指導(dǎo)思想明確，主要目標和工作安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
三、做好2019年計劃執(zhí)行工作的建議
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
（一）進一步加強和改善宏觀調(diào)控，提升政策實施效果。增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，強化逆周期調(diào)節(jié)，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。積極的財政政策要加力提效，實施好更大規(guī)模減稅降費，確保政策落實到位，確保主要行業(yè)稅負明顯降低，確保所有行業(yè)稅負只減不增。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。抓好部門協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同配套，把握好調(diào)控的節(jié)奏和力度，強化政策針對性和可操作性，確保實現(xiàn)預(yù)期效果。促進形成強大的國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善消費環(huán)境，促進居民消費；發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，注重拉動有效投資，提高補短板資金使用效率。加強和改進預(yù)期管理，提高政策透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振社會信心。
（二）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多運用市場化、法治化手段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化。高度關(guān)注制造業(yè)占經(jīng)濟比重持續(xù)下降問題，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅定不移建設(shè)制造強國。有效降低企業(yè)成本負擔，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔。加大對亂收費查處和整治力度。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，穩(wěn)定現(xiàn)行繳費方式。著力緩解企業(yè)融資難融資貴，完善商業(yè)銀行差異化考核和激勵機制，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。加快治理政府部門拖欠企業(yè)以及企業(yè)間相互拖欠賬款問題。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)成本。
（三）鞏固成果、精準施策，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，著重防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，因地制宜解決易地扶貧搬遷后持續(xù)發(fā)展問題，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大工作力度，努力完成“十三五”規(guī)劃綱要節(jié)能環(huán)保指標，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（四）增強創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，著力解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題。采取積極有效措施進一步提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標要求。加大基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域科研投入，加快實施國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030－重大項目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落實好創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。加快落實農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革配套政策，全面推開土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點成果。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、資源、要素合理配置和流動，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性。
（六）繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，推進更高水平對外開放。以增強市場主體活力為重點，推進各領(lǐng)域改革不斷深化，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，深化電力、油氣、鐵路等重點行業(yè)改革。積極支持民營經(jīng)濟發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。深化財稅金融體制改革。推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全地方稅體系。改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，完善資本市場基礎(chǔ)制度，加快推進上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革，擴大資本市場對外開放。切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。在更高水平推進全方位對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，營造內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，扎實推進共建“一帶一路”。做好應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦工作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系變革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。
（七）進一步保障和改善民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)問題。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加對學前教育、職業(yè)教育、民族教育等的投入，著力保障好農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育。完善養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放。全面建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，進一步推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力解決養(yǎng)老難問題。下更大力氣抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題，落實主體責任，消除各類安全隱患。加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定。
以上報告，請予審議。
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2019年3月12日