原標題：國有企業(yè)改革發(fā)展會傳遞三大明確信號
3月9日15時，十三屆全國人大二次會議邀請了國務院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業(yè)改革發(fā)展”的會。
這次會引發(fā)了廣泛關注，得到了高度評價。有道是“外行看熱鬧、內(nèi)行看門道”，為了解這次會的深意，《國資報告》采訪了多位專家。他們提到，本次會傳遞出了三大明確信號。小新為你分享如下——
信號一
顯示了經(jīng)濟持續(xù)向好的信心
三大潛力蘊育著巨大發(fā)展機遇
肖亞慶在會上提到，從數(shù)字看，中國市場的潛力很大，中國經(jīng)濟的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。
對此，國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，這一講話是對近年來中國經(jīng)濟及國有企業(yè)發(fā)展發(fā)展狀況的準確表達，更是對中國經(jīng)濟及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來發(fā)展的恰當預期，增強了國有企業(yè)在2019年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。
國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中一直發(fā)揮著主導和引領作用。國有企業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟增長密不可分。宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中有進”既反映了國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。
胡遲表示，從宏觀經(jīng)濟看，近年來，在日益復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟遵循新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間。2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，又跨上了一個新的臺階。綜合分析我國經(jīng)濟成長的階段與國內(nèi)外各種環(huán)境因素，可以看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，宏觀經(jīng)濟良好的基本面夯實了未來經(jīng)濟發(fā)展的基礎，提升了發(fā)展的韌性。隨著供給側結構性改革的不斷深入推進，經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化。
從消費潛力看，2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.2%，消費基礎性作用進一步增強。我國即將實現(xiàn)全面小康，已成為全球增長最快、最具潛力的消費市場。我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率一直保持世界第一的水平。
從投資潛力看，我國近年來的投資率在世界主要經(jīng)濟體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規(guī)?？矗壳拔覈乃讲⒉桓?，低于同期美國、韓國、日本、德國發(fā)達經(jīng)濟體的水平，投資增長仍有很大空間。投資結構也持續(xù)優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個百分點，裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。這些利好因素都說明未來的經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。
國資委研究中心副主任盧永真表示，進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠超以往時期，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，釋放的紅利對國有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進展與明顯成效。
盧永真表示，以中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)為例，2018年中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤均創(chuàng)歷史新高，百元利潤率、銷售利潤率比2017年同期都有增長。
“這一良好發(fā)展態(tài)勢在今年得到了延續(xù)”，盧永真說，肖亞慶在會上披露的2019年1-2月份中央企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)印證了這一點，如營業(yè)收入同比增加3.9%，利潤增長15.3%，成品油銷量增長9.6%，天然氣銷量增長7.4%等。
盧永真說，展望未來，宏觀經(jīng)濟長期向好的基本面，國有企業(yè)改革紅利的不斷釋放，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了巨大的成長空間?！八哉f，國有企業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢有堅實的支撐，中央企業(yè)、國有企業(yè)還具有很大的向上潛力?！?/strong>
信號二
昭示了國有企業(yè)的獨立市場主體地位
清理規(guī)范各類補貼是為了更好公平競爭
在回答外媒關于國企補貼的提問時，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是獨立的市場主體，在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大。國資委對中央企業(yè)進行過梳理，中國的法律法規(guī)沒有專門針對國有企業(yè)補貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補貼，也就是說沒有只給國有企業(yè)和中央企業(yè)，不給別的企業(yè)的補貼。
肖亞慶還透露，目前，國家和有關部門正在清理規(guī)范各類補貼，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競爭力。
對此，國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開放40年來，國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進公司制改制，建立由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結構，形成了協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制，企業(yè)獨立參與市場競爭。
周麗莎還提到，當前國有資產(chǎn)監(jiān)管方式正在加速從管企業(yè)向管資本轉變。“管資本的基本目標，就是進一步堅持國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的方針，進一步推進國有企業(yè)市場化運作，鞏固和強化國有企業(yè)獨立的市場主體地位?！?/p>
與此同時，周麗莎認為，這幾年各級政府都在深化推進“放管服”改革，轉變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高各類企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭。
對于國有企業(yè)的補貼問題，全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起在接受《國資報告》采訪時表示，我國的財政補貼的發(fā)放依據(jù)是各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國家的一些重點項目等。“從來沒有明確的規(guī)定說，只有國有企業(yè)才能拿到財政補貼?！?/strong>
中國財政科學研究院研究員、博士生導師王建新也表示，“我國確實不存在針對所有制的財政補貼。目前的財政補貼程序公平、標準統(tǒng)一，項目申報后，對國企、民企乃至外企一視同仁。”
“一些規(guī)模大、實力強的民企拿到的補貼也很多?！蓖踅ㄐ峦嘎叮谠颇蠏炻氊斦d副廳長時，分管過補貼發(fā)放等相關工作，接觸到的一些大型民企拿到的財政補貼也很多。
張連起說，財政補貼有其必要性，各個國家都有，只不過名目、形式不同。其目的，是為了解決市場的無效行為和滯后性。
對于如何進一步清理規(guī)范財政補貼的問題，王建新建議說，未來一方面應該進一步增強財政補貼的公開透明程度，加大相關工作的宣傳力度，讓社會各界對這一項工作更加了解。
“另一方面，未來應該更多地運用基金等有償形式，取代無償?shù)呢斦a貼?！蓖踅ㄐ峦嘎?，這些年來，無償?shù)呢斦a貼的數(shù)額明顯減少，更多對產(chǎn)業(yè)的幫扶已經(jīng)轉變?yōu)橛袃數(shù)幕鹜顿Y。
張連起則認為，未來應該逐漸把更多的專項性補貼轉化為普惠性的減稅降費?！斑@樣能夠惠及所有企業(yè)，平等對待、內(nèi)外一體，更加符合競爭中性原則?！?/strong>
信號三
揭示了2019年國資國企改革發(fā)展路徑
改革舉措具體明確將有力促進落實落地
在答問時，肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署，即各級國資委和國有企業(yè)將以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，瞄準目標扎實推進各項工作。
對此，國資委研究中心研究員杜天佳進行了進一步解讀。她認為，國資委2019年“一個確保，六個強化”的工作，可以用“夯實一條基準線，打好三大陣地戰(zhàn)” 來概括。
杜天佳說，實現(xiàn)“一個確保”，必須夯實一條基準線。所謂基準線，就是2019 年改革必須實現(xiàn)的基本目標。“一個確保”，就是要確保完成所制定的全年目標任務，確保實現(xiàn)效益穩(wěn)步增長，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
杜天佳表示，做到“六個強化”，要打好三大陣地戰(zhàn)。所謂陣地戰(zhàn)，就是2019年國資國企改革發(fā)展要突破的重點領域。
第一陣地，是國企改革陣地，關鍵做好以下“兩個強化”：一是強化改革落地，通過推進混合所有制改革和股權多元化，建立規(guī)范董事會、落實董事會職權，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，強化正向激勵等改革措施，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。二是強化管理提升，推進企業(yè)遵循市場化規(guī)則，對標本領域五至十家全球先進企業(yè)，用量化的指標來確定追求的目標，通過對比，取長補短，實現(xiàn)“比、學、趕、超”的局面，推動中央企業(yè)努力向世界一流水平邁進。
第二陣地，是國資監(jiān)管陣地，關鍵做好以下“兩個強化”：一是強化職能轉變，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變，通過完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，加大授權放權力度，建立健全授權調(diào)整機制等改革措施，不斷提升國資監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。二是強化風險管控，聚焦企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重要環(huán)節(jié)，根據(jù)國際國內(nèi)社會經(jīng)濟等情況的變化，做好沙盤推演和壓力測試，突出經(jīng)營損失調(diào)查與違規(guī)責任追究，進一步強化境外企業(yè)監(jiān)督，守住不發(fā)生重大風險的底線。
第三陣地，是創(chuàng)新發(fā)展陣地，關鍵做好以下“兩個強化”：一是強化自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，特別是關鍵核心技術自主創(chuàng)新力度，推動制造業(yè)加快升級，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打造以制造業(yè)企業(yè)為核心，以技術鏈、供應鏈、價值鏈企業(yè)為支撐的融合經(jīng)濟發(fā)展集群。二是強化實業(yè)主業(yè)，深入推進供給側結構性改革，推動鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，大力推進產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動新能源汽車、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域的專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做精實業(yè)主業(yè)，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。國資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，練好內(nèi)功，主動作為，迎難而上，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。