政府工作報(bào)告提出反對(duì)和整治形式主義官僚主義 專家解讀

政府工作報(bào)告提出堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義官僚主義專家解讀

治理文山會(huì)海深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

●　今年的政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會(huì)海作為目標(biāo)進(jìn)行治理，顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

●　今年黨風(fēng)廉政建設(shè)至少有3個(gè)工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)和路徑；二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的監(jiān)督，構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會(huì)議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標(biāo)

●　對(duì)于治理文山會(huì)海，政府工作報(bào)告列出了具體措施，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國(guó)務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上

□　本報(bào)記者 陳磊

“各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上?！?/p>

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提及今年深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家解讀稱，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的背景下，今年的政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會(huì)海作為目標(biāo)進(jìn)行治理，顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

首次明確治理文山會(huì)海

努力提升政府行政能力

黨風(fēng)廉政建設(shè)歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。

對(duì)于今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，政府工作報(bào)告的提法是“深入推進(jìn)”，而去年則是“全面加強(qiáng)”。

政府工作報(bào)告提出多項(xiàng)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措，例如，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督等。

值得注意的是，政府工作報(bào)告還提出，各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。

根據(jù)公開(kāi)資料梳理，在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎(chǔ)上，這是政府工作報(bào)告首次明確提出治理文山會(huì)海。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這充分表明了政府清除形式主義和官僚主義的決心，并且把文山會(huì)?？闯尚问街髁x、官僚主義的重要表現(xiàn)，要對(duì)此進(jìn)行“堅(jiān)決反對(duì)和整治”。

在宋偉看來(lái)，深入分析今年政府工作報(bào)告關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的表述可以看出，今年至少有3個(gè)工作重點(diǎn)。

“一是強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)和路徑；二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的監(jiān)督，構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會(huì)議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標(biāo)。”宋偉說(shuō)。

對(duì)比今年和去年政府工作報(bào)告的相關(guān)表述之后，北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲發(fā)現(xiàn)，去年的背景是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，所以廉政建設(shè)的主要著力點(diǎn)是治理腐敗。

杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，今年的背景則是反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要著力點(diǎn)則是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，同時(shí)更加注重政府工作效率和效果問(wèn)題。因此，治理形式主義、官僚主義成為新的工作重心。

“形式主義、官僚主義一直是一種官場(chǎng)頑疾，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，這些現(xiàn)象甚至有所抬頭，并直接影響政府中心工作，也在一定程度上威脅著政府公信力?！倍胖沃拚f(shuō)，“這種提法的目標(biāo)是努力提升政府行政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。”

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來(lái)，與往年相比，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的表述，占比重更多、要求更明確、內(nèi)容更詳細(xì)，也更容易操作。

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，最大的亮點(diǎn)就是“各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義”，凸顯了提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值追求。

莊德水分析，今年各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作要點(diǎn)之一，是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，把治理形式主義和官僚主義作為政府建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)著力改變過(guò)去以紅頭文件的形式執(zhí)行法律政策的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新督查，注重實(shí)效。

評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向有變化

衡量政績(jī)最終看結(jié)果

黨的十八大以來(lái)，中央決定從作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是治理形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題。

2012年12月4日，十八屆中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中就提出，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，“切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中明確指出，“反對(duì)形式主義，重在解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題。反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問(wèn)題?！?/p>

黨的十九大之后，中央全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。

2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，明確了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面12類突出問(wèn)題。

其中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。

比如，便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差，辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無(wú)信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營(yíng)商環(huán)境等。

兩個(gè)月后，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光6起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問(wèn)題正是其中一起典型問(wèn)題。

根據(jù)通報(bào)，黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕姺从场稗k證難、辦證慢”問(wèn)題一直較為突出，中央和湖北省有關(guān)部門明確要求進(jìn)行核查處理，黃石市政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究整改措施，黃石市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組約談了諶宏等人。

但黃石市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心重視不夠，行動(dòng)遲緩，一直未拿出切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改。

諶宏等人漠視群眾呼聲，對(duì)這一長(zhǎng)期訴求和意見(jiàn)消極應(yīng)付，一味強(qiáng)調(diào)客觀條件限制，拒不落實(shí)上級(jí)部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號(hào)50個(gè)的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問(wèn)題始終未得到有效解決，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒(méi)有號(hào)，也不受理登記”的情況。

黃石市國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，行動(dòng)上消極懈怠，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記中心存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。黃石市房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)上級(jí)決策部署態(tài)度消極、執(zhí)行不力。

根據(jù)通報(bào)，諶宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分并降級(jí)；黃石市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

今年2月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來(lái)，截至2018年12月底，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題4.56萬(wàn)起，處理黨員干部6.94萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.59萬(wàn)人。

宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，中央一直在杜絕形式主義和官僚主義，但一些基層政府在執(zhí)行的過(guò)程中剛性約束不足，導(dǎo)致落實(shí)效果差強(qiáng)人意。這次政府工作報(bào)告提出的要求，非常具有指向性和可操作性。

在莊德水看來(lái)，一方面，各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，另一方面，“衡量政績(jī)最終是看結(jié)果”，這意味著政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了變化，即衡量政績(jī)將看老百姓是不是有更多的獲得感、幸福感和滿意度。

“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績(jī)效考核導(dǎo)向，有助于真正把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力、時(shí)間和精力凝聚到實(shí)干上面來(lái)。2019年，老百姓可以期待更多實(shí)惠?！鼻f德水說(shuō)。

壓減會(huì)議文件數(shù)量

切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)

文山會(huì)海是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)。

中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定中，重申“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”。

2013年之后，在中央開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”教育等活動(dòng)中，整治文山會(huì)海都是重要內(nèi)容。

在黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，將文山會(huì)海當(dāng)成反對(duì)形式主義的重點(diǎn)問(wèn)題予以治理。

然而，到了2017年，一些地方和部門的文山會(huì)?，F(xiàn)象有反彈跡象。

例如，當(dāng)年4月，據(jù)新華社報(bào)道稱，在西北某市，一個(gè)部門8個(gè)人都被派出去參加各種會(huì)議，辦公室連個(gè)值班盯電話的人也沒(méi)有。

當(dāng)年6月，《人民日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中稱，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一年開(kāi)了280多場(chǎng)會(huì)。不少會(huì)還是重復(fù)開(kāi)，中央出臺(tái)一個(gè)文件、部署一項(xiàng)工作，電視電話會(huì)議開(kāi)到縣一級(jí)，接下來(lái)省、市、縣結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，又分別召開(kāi)貫徹落實(shí)的會(huì)議。算下來(lái)，有的基層干部同一主題的會(huì)要開(kāi)4次。

2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》提出，在學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過(guò)多過(guò)濫、浮于表面等突出問(wèn)題。

比如，開(kāi)會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問(wèn)題，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)；檢查考核過(guò)多過(guò)濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過(guò)場(chǎng)、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同等。

今年1月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的文章《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，文章指出，“文山會(huì)?！奔日加酶刹看罅繒r(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，并強(qiáng)調(diào)“這種狀況必須改變”。

在中央下大力氣治理之后，文山會(huì)海為何依然存在？

今年2月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱，其“病根”很復(fù)雜，一個(gè)很大的因素就是一些地方的一些人總是把開(kāi)會(huì)、發(fā)文當(dāng)成展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作為、落實(shí)的工具。

“顯而易見(jiàn)，如果有些上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不熱衷于通過(guò)基層開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文來(lái)考察基層干部的工作實(shí)績(jī)，那么文山會(huì)海就不會(huì)層層加碼，越到基層越是嚴(yán)重。于是，有些干部不是主動(dòng)、自覺(jué)遠(yuǎn)離文山會(huì)海，而是主動(dòng)、自覺(jué)擁抱，且樂(lè)在其中。”這篇文章說(shuō)。

莊德水認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，中央一直在治理文山會(huì)海，也取得了一定的成效，但從實(shí)踐中來(lái)看，治理力度、強(qiáng)度還是不夠，才會(huì)導(dǎo)致一些地方和一些部門出現(xiàn)反彈。

“現(xiàn)在，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陷于文山會(huì)海，不是在開(kāi)會(huì)，就是在去往開(kāi)會(huì)的路上，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，也影響了國(guó)家法律政策的執(zhí)行。實(shí)際上，有些會(huì)該開(kāi)就開(kāi)，不該開(kāi)就不應(yīng)該開(kāi)。”莊德水說(shuō)。

對(duì)于治理“文山會(huì)?！?，政府工作報(bào)告列出了具體措施，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國(guó)務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院及其所屬部委，將要在整治“文山會(huì)?！敝凶鞒霰砺?，先把國(guó)務(wù)院和部委的文件壓減三分之一以上，國(guó)務(wù)院的決心不可謂不大。

宋偉認(rèn)為，此次政府工作報(bào)告明確提出減少會(huì)議和文件的具體數(shù)量，反映了政府推動(dòng)此項(xiàng)工作的目標(biāo)十分明確。

在莊德水看來(lái)，政府工作報(bào)告提出了明確的要求，堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上，有利于為領(lǐng)導(dǎo)干部松綁，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)把更多的時(shí)間和精力用在法律政策的執(zhí)行上，國(guó)務(wù)院及其部門帶頭這么做，自上而下推進(jìn)、以上率下推動(dòng)，為各級(jí)地方政府樹(shù)立良好的榜樣。

“對(duì)于這些硬性要求，還得有考核，確保真正減少三分之一。同時(shí)，要通過(guò)國(guó)務(wù)院命令、決定等形式予以明確要求?！鼻f德水建議。

宋偉也建議，要從制度上加以保障，例如，國(guó)務(wù)院可以制定專門法規(guī)或決定，為治理文山會(huì)海提供規(guī)范上的保障，明確規(guī)定哪些會(huì)議和文件需要保留，哪些需要精簡(jiǎn)，規(guī)定越明確越具有可操作性；完善監(jiān)督和懲處制度，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)執(zhí)行不力或反彈現(xiàn)象。