中國網(wǎng)3月10日訊 （記者 吳瓊靜 張麗穎 張嘉琪）3月8日，《外商投資法（草案）》（以下簡稱：草案）提交十三屆全國人大二次會議審議。該法律的推出有什么重要意義？其中都有哪些亮點(diǎn)？外國投資者今后在華投資興業(yè)會有哪些積極變化？《外商投資法》對中國經(jīng)濟(jì)自身又會帶來哪些影響？兩會上，多位全國人大代表熱議。
彰顯我國高水平對外開放的決心和信心
數(shù)據(jù)顯示，2018年我國實(shí)際使用外商直接投資達(dá)1350億美元，中國已經(jīng)成為世界第一大外國直接投資流入國。
“這部法律的推出正當(dāng)其時，”全國人大常委會委員李巍表示，習(xí)近平總書記在多個場合的發(fā)言中都強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。通過制定和實(shí)施這一新的外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，充分彰顯出我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心和信心。
李巍代表指出，改革開放初期，我國制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，其后又出臺了《外資企業(yè)法》，三者統(tǒng)稱“外資三法”。這三法及其相關(guān)配套的法規(guī)，發(fā)揮了歷史性的重要作用。“但是隨著形勢的發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，問題也日益凸顯?！?/p>
全國人大代表、廈門經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越則認(rèn)為，逐案審批制在缺乏外資管理經(jīng)驗(yàn)的改革開放初期是必要的，但隨著開放的擴(kuò)大及外商投資的增長，“該制度變得不必要，且不可行”。因此，近年來，我國開始實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度以及備案、審批的雙軌制改革。
同時，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的抬頭，吸引外資的外部因素也發(fā)生了很大的變化，面臨著新的競爭和挑戰(zhàn)。李巍指出，為了保持外商投資政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)期性，增強(qiáng)外國投資者的投資信心，“加快整合‘外資三法’，形成一部統(tǒng)一的法律已成為必然需求?！蓖瑫r，他也認(rèn)為，此舉有利于進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，從而以高水平對外開放來推動我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興對中國網(wǎng)記者表示，《外商投資法》的制定也符合中國自身對外貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新要求。服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的地位和作用將日益顯現(xiàn)，以銀行業(yè)、證券基金業(yè)、保險業(yè)為代表的金融服務(wù)業(yè)的開放將進(jìn)一步擴(kuò)大。
為對外開放提供更加有力的法律保障
這部草案的最大特色是改革了現(xiàn)行外商投資管理的體制，實(shí)行了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式。對此，李巍指出，這是在充分吸納了改革開放以來外商投資領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在自貿(mào)區(qū)所實(shí)行的做法和措施而形成的。
李巍還表示，這部法律的立法原則和基本內(nèi)容遵循4個方面：
一是堅(jiān)持了中國特色和國際規(guī)則相銜接；二是突出了外商投資的促進(jìn)和保護(hù)兩個主基調(diào)；三是體現(xiàn)了內(nèi)外資法律地位的一致性；四是注重了基礎(chǔ)法和配套法的立法形式?！拔阌怪靡?，該法律將為新形勢下更加有效利用外資，推動形成全面開放新格局，提供更加有力的法治保障?！?/p>
李巍已多次參與這部法律的審議工作。他介紹，全國人大常委會對外商投資的立法工作高度重視。2018年12月，國務(wù)院將《外商投資法（草案）》提請全國人大常委會審議。2018年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會第七次會議對草案進(jìn)行了初次審議，2019年1月召開的十三屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議?！绊樌ㄟ^是眾望所歸。”李巍表示。
潘越也認(rèn)為，將我國此前一系列外資準(zhǔn)入的改革政策上升為法律，以法律形式明確準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，她對此評價說：“這將是推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?！?/p>
將更好地保護(hù)外商在華投資的合法權(quán)益
公開資料顯示，《外商投資法（草案）》的內(nèi)容分為6章：包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共有41條。
潘越代表認(rèn)為，草案條款直面敏感問題，并作出明確規(guī)定，給她留下了深刻印象。比如，“投資促進(jìn)”一章中多次出現(xiàn)“同等、公平、平等”等表述，可謂是很好地回應(yīng)了外資的訴求。
在投資促進(jìn)方面，草案中規(guī)定國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同等適用于外商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購活動、與內(nèi)資企業(yè)一樣享有融資便利，可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。
這些情形此前都是外商投資企業(yè)反映問題較多的領(lǐng)域，潘越說：“顯而易見，通過本次外商投資立法，可以保證在中國市場投資興業(yè)的外資企業(yè)獲得公平待遇?！?/p>
潘越對記者說，和以前的“外資三法”相比，草案對知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定也非常引人注目。
近年來，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)過不少爭議和糾紛。而這次草案特別規(guī)定保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，禁止行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的行為。同時，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，強(qiáng)調(diào)技術(shù)合作的條件應(yīng)由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定?！斑@將很好地消除外商投資的后顧之憂，”潘越表示。
提高利用外資水平助力高質(zhì)量發(fā)展
眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。潘越認(rèn)為，《外商投資法》將加大對外國投資者在知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，“將會吸引更多擁有高技術(shù)的外商進(jìn)入我國、投資中國，”這將大大提升我國引進(jìn)外資的質(zhì)量和層次，相應(yīng)地，外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更加積極的作用。
李巍還在審議中建議，《外商投資法》只是做了原則性的規(guī)定，很多細(xì)致的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)程序等等，還需要具體化?！斑@部法律通過以后，有關(guān)部門還應(yīng)該抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章制度，比如，有關(guān)信息報(bào)告制度、安全審查制度、反壟斷審查制度、投訴工作機(jī)制等等。此外，有關(guān)省市也可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，來制定相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章，以便更好地實(shí)施好貫徹好這部外商投資的基礎(chǔ)性法律”。