- 兩會(huì)觀(guān)察
3月8日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。在改革開(kāi)放40年后的全國(guó)人民代表大會(huì)上審議外商投資法，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、將改革進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。正如新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言人評(píng)價(jià)的那樣，“這是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障?！?/p>
改革開(kāi)放40年來(lái)，外資企業(yè)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，早已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)，中國(guó)形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資提供了有效法律保障。然而近年來(lái)，伴隨我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資面臨新的形勢(shì)，“外資三法”已經(jīng)很難適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外資基礎(chǔ)性法律。在此背景下，外商投資法應(yīng)運(yùn)而生，為更好、更規(guī)范地吸引和利用外商投資打造了一把金鑰匙。
制定外商投資法絕非臨時(shí)起意，更不是基于一城一池的得失，而是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的最新體現(xiàn)。回溯過(guò)往，從深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的騰飛，到一批內(nèi)陸開(kāi)放城市逐漸崛起；從加入世界貿(mào)易組織，到深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系；從加快自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，到修訂負(fù)面清單、大幅放寬外資準(zhǔn)入限制……持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，早已成為中國(guó)發(fā)展最鮮明的特征和印記。一項(xiàng)數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題。2018年我國(guó)實(shí)際使用外資1350億美元，創(chuàng)歷史新高；其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)35.1%，外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這樣亮眼的成績(jī)，在去年全球外國(guó)直接投資持續(xù)下滑的背景下顯得尤為珍貴。難怪有外媒感慨，“中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)向世界宣布：最好的投資機(jī)會(huì)，就在這里?！?/p>
立善法于天下，則天下治。外商投資法一方面展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心，另一方面也體現(xiàn)了以法治護(hù)航改革和開(kāi)放的強(qiáng)大力量。中國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開(kāi)放，中外投資將享有同等待遇……一條條規(guī)定白紙黑字，不僅有助于推動(dòng)改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，更為外資企業(yè)樹(shù)立了逐夢(mèng)中國(guó)的信心?！爸袊?guó)政府繼續(xù)改革開(kāi)放的政策讓我們吃下了繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)的定心丸?！币晃煌赓Y企業(yè)負(fù)責(zé)人的話(huà)道出了許多企業(yè)家的心聲。法治的力量，不僅是中國(guó)發(fā)展的硬規(guī)范，更成為吸引世界目光的軟實(shí)力。
然而面對(duì)不斷推進(jìn)的立法進(jìn)程，也有一種聲音提出了疑問(wèn)：對(duì)外商投資的閘口開(kāi)得過(guò)大、過(guò)快，會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)一些領(lǐng)域的企業(yè)造成沖擊？這樣的觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上恰恰忽略了：正因?yàn)槌掷m(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、主動(dòng)擁抱世界，中國(guó)才能在競(jìng)爭(zhēng)中為創(chuàng)新和發(fā)展提供沃土。如果沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，很多改革實(shí)踐就不可能“邁開(kāi)步子”，更不可能“跑步前行”。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，早已沉淀為改革開(kāi)放40年來(lái)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?！绷?xí)近平曾以大海妙喻中國(guó)經(jīng)濟(jì)。大海之大，在于其海波不興的深邃、氣吞山河的磅礴，更在于其“海納百川，有容乃大”的寬廣胸懷。推動(dòng)外商投資法加速落地，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放包容胸懷的最佳注解。中國(guó)將一步一個(gè)腳印，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，與各國(guó)一道共建全人類(lèi)的美好家園。