數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
十三屆全國人大二次會議8日下午舉行第二次全體會議。會議聽取了關(guān)于外商投資法草案的說明。作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。
代表委員認(rèn)為，通過制定和實(shí)施外商投資法，堅定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，充分彰顯了新時代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
為開放立法——
更高水平的開放，必須有健全的法治保障
“制定出臺外商投資法非常必要?！?中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕委員表示，作為最大發(fā)展中國家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將長期扮演促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要角色，因此需要給外商一個非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國際經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)施全方位對外開放非常重要的內(nèi)容。
積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。改革開放以來，我國形成了以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了制度保障。統(tǒng)計顯示，截至去年11月底，我國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計達(dá)95萬家，實(shí)際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
在新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實(shí)踐的需要，難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟須在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。
“當(dāng)前我國正在積極從政策引資轉(zhuǎn)向制度引資，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，培育更加良好的營商環(huán)境，在這樣的大背景下，進(jìn)一步完善有關(guān)外資的基礎(chǔ)法律，制定外商投資法，是非常合時宜的?！?對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。
“外商投資法將為新形勢下深化對外開放、規(guī)范利用外資提供強(qiáng)有力的制度保障?！苯饔堰_(dá)律師事務(wù)所主任馮帆代表認(rèn)為，外商投資法草案在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面增加了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，將為外商投資領(lǐng)域的開放和健康發(fā)展帶來巨大動力。
“有了這部法律，中國吸引外商投資將同發(fā)達(dá)國家站在一條起跑線上，給了投資的外商更公開公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競爭環(huán)境，也給了國內(nèi)企業(yè)更多的信心，有利于推進(jìn)更高水平的對外開放合作。”重慶索通律師事務(wù)所律師、執(zhí)行合伙人韓德云代表說。
強(qiáng)調(diào)促進(jìn)保護(hù)——
貫徹內(nèi)外資一視同仁、平等對待的要求
從“外資三法”到外商投資法草案，一個重要的變化就是更加強(qiáng)調(diào)對外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)和保護(hù)，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關(guān)注。
“外商投資法草案把促進(jìn)、保護(hù)外商投資放在優(yōu)先地位，規(guī)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，構(gòu)建保護(hù)外商投資合法權(quán)益的法律政策體系、政府約束機(jī)制和投訴維權(quán)機(jī)制，有利于穩(wěn)定外資的預(yù)期和信心。”香港中華出入口商會會長、禹洲集團(tuán)主席林龍安代表說。
——堅持內(nèi)外一致。
黨的十九大報告指出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。為貫徹內(nèi)外資一致的要求，外商投資法草案提出，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
“對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是中國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障?！北本┐髮W(xué)競爭法研究中心主任肖江平說。
為了保障內(nèi)外資平等參與市場競爭，外商投資法草案提出了很多具體舉措，包括“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待”等。
“這些規(guī)定回應(yīng)了外商投資企業(yè)長期以來的訴求，保障了以后我國制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購的權(quán)利?！鄙０俅ㄕf。
——保護(hù)合法權(quán)益。
為更好體現(xiàn)對外商投資的保護(hù)，外商投資法草案專設(shè)“投資保護(hù)”一章，其中明確提出，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
“與現(xiàn)有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強(qiáng)了對外商投資的保護(hù)力度。”馮帆代表表示，對外商在營商環(huán)境、資本市場、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)保護(hù)等方面提供更多保護(hù)與便利，將極大增強(qiáng)外資對我國市場的信任度，同時促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
——實(shí)施負(fù)面清單。
外商投資法草案明確提出，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索?！?江西省南昌市市長劉建洋代表說。
“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，體現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各區(qū)域?qū)ν馍掏顿Y全面開放是常態(tài)、限制只是特例的要求，同時還體現(xiàn)了對于外商投資也適用‘法無禁止即為許可’的基本原則，這一制度，必將開啟國內(nèi)外企業(yè)全面公平競爭、合作競爭的局面。” 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初委員說。
此外，為保障國家安全，按照國際通行慣例，外商投資法草案還提出，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。
“外商投資安全審查制度，是國際通行的慣例，各國皆有，外商投資不會因這個制度設(shè)立而受到限制?！表n德云代表說。
“從促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國積極吸收利用外資是為了推動中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如果涉及影響國家安全的問題，對其進(jìn)行審查是非常必要的制度安排?！鄙０俅ū硎荆馍掏顿Y安全審查制度是國際上通行的慣例，目前美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體都對外商投資進(jìn)行相關(guān)的安全審查，世界上絕大多數(shù)國家吸收外資也都有安全審查的要求。從保障外商投資方面來看，中國對外商投資安全審查是規(guī)范管理外商投資一項重要的法律安排，不是為了限制外商，并不會對外商投資構(gòu)成排斥，而是為了更好地積極利用外商投資。
出臺水到渠成——
出臺外商投資法是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果
在本次提交十三屆全國人大二次會議審議前，外商投資法草案先后于去年12月和今年1月兩次提交全國人大常委會審議。
“外商投資法的出臺可以說是水到渠成，事實(shí)上，關(guān)于外商投資法的討論已經(jīng)很長時間了，而且我國在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺?！睆堄钛辔瘑T說，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，保護(hù)主義抬頭的背景下，作為負(fù)責(zé)任大國，推出一部維護(hù)資本自由流動的法律，體現(xiàn)了我國的責(zé)任感。
實(shí)際上，出臺外商投資法是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果。黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國人大2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。啟動制定外商投資法以來，全國人大采取多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，并召開座談會聽取外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，還通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾的意見，各方面普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對外開放、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措，有利于推動形成對外開放新格局。
“從前期常委會審議、提前向代表征求意見、公開向社會征求意見的情況看，這個草案程序得當(dāng)，意見征求也很全面廣泛。”韓德云代表說，出臺統(tǒng)一的外商投資法，是很久以來的呼吁和期盼，而將現(xiàn)有外商投資法草案提交大會審議，既顯示了對這部法律的重視，更顯示了對外商投資的重視。
劉建洋代表表示，在全國人代會上審議外商投資法，以實(shí)際行動表明了我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴(kuò)大對外開放的堅定意志和堅強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。