- 兩會(huì)觀(guān)察
3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文回答記者提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng) 高聰 攝
中國(guó)網(wǎng)3月9日訊（記者 金慧慧）十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議今日舉行記者會(huì)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文表示，國(guó)家正試點(diǎn)在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，這一做法正式寫(xiě)入法律以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可在全國(guó)推廣。
陳錫文指出，土地承包法修正案修改的最重要內(nèi)容是土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，承包集體土地的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)可自己使用也可流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)后承包農(nóng)戶(hù)和集體簽訂的土地承包關(guān)系不改變。也就是說(shuō)，承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，仍享有集體土地承包權(quán)。
陳錫文提出，此次修法還強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，且法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地二輪承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年。
“至少?gòu)默F(xiàn)在到2050年，農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民的‘鐵證’，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束后再延長(zhǎng)30年，這點(diǎn)可讓農(nóng)民，也讓社會(huì)各方面都放心?！标愬a文說(shuō)，今年年底全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作基本可以完成，延長(zhǎng)30年到底怎么做，還要進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。
此次修法強(qiáng)調(diào)的另外一個(gè)重點(diǎn)是，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。土地承包法修正案明確提出，不能對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民設(shè)置退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶(hù)的前提，是否退出由農(nóng)民自己作主。引導(dǎo)支持農(nóng)戶(hù)按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)可自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。
此外，對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地可否再次流轉(zhuǎn)、是否可以搞建設(shè)或農(nóng)村的建設(shè)用地可否流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，陳錫文也一一給出解釋。他指出，法律允許租來(lái)的土地再次轉(zhuǎn)租，或者用作融資擔(dān)保，但前提是原承包戶(hù)要書(shū)面同意。金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保具體需要什么條件，有哪些限制，還需國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊制定相關(guān)制度。
法律已明確規(guī)定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，陳錫文表示，流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)。農(nóng)村集體組織獲得建設(shè)用地使用權(quán)，是符合規(guī)劃和用途管制，依法取得的。國(guó)家正試點(diǎn)在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有土地享有同等權(quán)利。
“人大常委會(huì)已經(jīng)初審過(guò)了土地管理法，涉及到這個(gè)內(nèi)容，還要等待試驗(yàn)進(jìn)一步推進(jìn)，爭(zhēng)取修改和完善法律，那時(shí)候才能確定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，讓它正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國(guó)推廣。”陳錫文說(shuō)。