解讀：新設(shè)和更名的三個(gè)專委會(huì)如何“破題”？

今天下午 栗戰(zhàn)書作全國人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

新設(shè)和更名的三個(gè)專委會(huì)如何“破題”？

今日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議將舉行全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。聽取全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于中華人民共和國外商投資法草案的說明。去年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)。這三個(gè)專門委員會(huì)在過去一年做了哪些工作？就此，北京青年報(bào)記者采訪了全國人大方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

未成年人保護(hù)法修訂草案　10月提交審議

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)職責(zé)整合

整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。

主要職責(zé)

研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。

編制27人

設(shè)4個(gè)正局級(jí)辦事機(jī)構(gòu)

根據(jù)改革方案，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，是全國人大專門委員會(huì)。

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的職責(zé)領(lǐng)域主要包括以下五個(gè)方面：勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)(包括社會(huì)管理、社會(huì)工作、體育等)、群團(tuán)組織(包括群團(tuán)工作以及老年人、婦女、未成年人權(quán)益保護(hù)等)、安全生產(chǎn)等。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議作出《關(guān)于設(shè)立第十三屆全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的決定》，增設(shè)全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

這是20年來全國人大首個(gè)新設(shè)的專門委員會(huì)，是根據(jù)黨中央“五位一體”總體布局中的“社會(huì)建設(shè)”命名的委員會(huì)。

在人員組成方面，十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)由主任委員何毅亭，鄧凱、江小涓(女)、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年等8位副主任委員以及16位委員組成，共25人。

在編制方面，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)設(shè)立4個(gè)正局級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，包括辦公室、社會(huì)事務(wù)室、工青婦室以及勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障室，編制27人。

條文增一倍

未成年人保護(hù)法或大修

“我們工作機(jī)構(gòu)是從去年7月份開始運(yùn)轉(zhuǎn)的，到現(xiàn)在為止運(yùn)轉(zhuǎn)了半年左右的時(shí)間。”全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華告訴北青報(bào)記者。

這個(gè)新成立的專門委員會(huì)，去年主要做了哪些工作？

劉新華說，2018年，委員會(huì)初次審議了三部法律。

其中，消防救援銜條例是國務(wù)院提出的議案，我們委員會(huì)提出了審議意見，會(huì)后又對(duì)常委會(huì)審議意見提出了四條建議。對(duì)村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法修改提出審議意見，“這兩個(gè)組織法修改第一步是就村民委員會(huì)和村民委員會(huì)任期由三年改為五年，第二步是對(duì)兩部組織法其他內(nèi)容進(jìn)行修改”。

劉新華還提到了備受關(guān)注的未成年人保護(hù)法。

他說，去年一年都在開展修改未成年人保護(hù)法的相關(guān)工作，按照計(jì)劃將在今年10月份提交常委會(huì)審議。

北京青年報(bào)記者了解到，針對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》，今年全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)將抓緊形成修訂草案和修改說明，爭(zhēng)取與《未成年人保護(hù)法(修訂草案)》同步具備提請(qǐng)審議條件，為常委會(huì)順利有效審議相關(guān)法案做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與《未成年人保護(hù)法》修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，解決原有法律中存在的交叉重復(fù)、空白盲點(diǎn)等問題，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

“這次的未成年人保護(hù)法的修改是大修改，條文增加了一倍?！眲⑿氯A說。

監(jiān)察和司法委員會(huì)

刑事審判如何懲治新型犯罪 擬聽專項(xiàng)報(bào)告

監(jiān)察和司法委員會(huì)

在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。

就監(jiān)察法實(shí)施和監(jiān)察體制改革

做實(shí)地調(diào)研

“根據(jù)黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，原來的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，這個(gè)更名不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱問題，而是職責(zé)的重大調(diào)整?！北O(jiān)察和司法委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者。

他說，監(jiān)察和司法委員會(huì)保留了原來有關(guān)司法方面的職能，新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)，即“配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”。

更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)后，做了哪些工作？

負(fù)責(zé)人介紹，去年監(jiān)察和司法委員會(huì)與國家監(jiān)委建立了工作聯(lián)系。

“委員會(huì)成立不久到國家監(jiān)委走訪，雙方交換意見，建立聯(lián)系。監(jiān)察和司法委成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國家監(jiān)委有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機(jī)制，包括信息交換、參加對(duì)方會(huì)議等”。

上述負(fù)責(zé)人透露，去年曾就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察體制改革做調(diào)研，“我們?nèi)チ撕芏嗟胤?，包括先期試點(diǎn)的三個(gè)地方，北京、山西、浙江，還有一些先期沒有試點(diǎn)的地方，去了解監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。他們非常重視，對(duì)此認(rèn)真研究，逐條回復(fù)”。

國家監(jiān)委正在起草政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，上述負(fù)責(zé)人表示，“我們委員會(huì)也派了一些同志參加起草工作專班，提前介入，加快推進(jìn)立法進(jìn)程?！?/p>

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，“我們將按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國人大常委會(huì)依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大監(jiān)察工作”。

首次對(duì)“兩高”開展專題詢問

當(dāng)場(chǎng)直接考試

2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告，在聽取審議專項(xiàng)報(bào)告過程中，全國人大常委會(huì)開展了專題詢問，這是全國人大常委會(huì)歷史上對(duì)“兩高”開展的第一次專題詢問。

在開展專題詢問的過程中，監(jiān)察和司法委員會(huì)做了哪些工作？

“專題詢問是主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)回答問題，這些問題很多很直接，是當(dāng)場(chǎng)回答的，是一種‘考試’。” 監(jiān)察和司法委員會(huì)司法室主任李壽偉告訴北青報(bào)記者。

李壽偉透露，之前“兩高”確實(shí)沒有經(jīng)歷過，“我們給‘兩高’有關(guān)部門講專題詢問是怎么回事，他們?cè)瓉矶疾磺宄?，這個(gè)過程中反復(fù)溝通，到時(shí)候誰來回答問題，請(qǐng)哪些部門來，會(huì)提多少問題，回答有什么要求？因?yàn)橛幸粋€(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，回答又不能簡(jiǎn)單重復(fù)，怎么去回答，要求是比較高的。尤其對(duì)‘兩高’開展專題詢問，會(huì)不會(huì)涉及到個(gè)案，要有一個(gè)預(yù)案。這些都要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)”。

這次的專題詢問依附于聽取審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告，“‘兩高’對(duì)解決執(zhí)行難問題，對(duì)于民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，都怎么做的，什么情況，不能光聽一家說”。

李壽偉說，“兩高”在做專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，專門委員會(huì)同步做了調(diào)研。

“我們單獨(dú)去了解法院執(zhí)行工作到底是什么情況，有什么問題，我們也提出我們的建議，對(duì)檢察院也是一樣，最后把我們的調(diào)研報(bào)告提交人大常委會(huì)，供委員們參考”。

此外，專門委員還根據(jù)調(diào)研情況等收集普遍關(guān)注的相關(guān)問題，把問題印出來送常委會(huì)委員和列席代表參考，“他們可以從中挑選問題，也可以自己提出問題，對(duì)挑選出來的問題也可以作改動(dòng)”。

擬就刑事審判工作

聽取最高法專項(xiàng)工作報(bào)告

十八大以來，全國人大常委會(huì)已經(jīng)聽了“兩高”18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，包括深化司法改革、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)司法公開，以及一些改革試點(diǎn)報(bào)告等?！皟筛摺焙透骷?jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，積極改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了比較好的社會(huì)效果。

今年監(jiān)察和司法委員會(huì)將在哪些方面發(fā)力？

李壽偉說，根據(jù)目前2019年的監(jiān)督計(jì)劃，擬就刑事審判工作聽取最高法專項(xiàng)工作報(bào)告，“針對(duì)刑事審判中一些比較重大的工作內(nèi)容，像大家比較關(guān)注的刑事審判如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)、金融、涉眾等新類型的犯罪，懲治危害食藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域的犯罪，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)方面的情況等，這幾個(gè)領(lǐng)域是服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是刑事審判當(dāng)中比較重要的工作”。

此外，擬就檢察院開展公益訴訟檢察工作聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。

他告訴北青報(bào)記者，公益訴訟是十八大以來確定的檢察工作的一項(xiàng)新的重要職能，雖然開展時(shí)間不長(zhǎng)，但想就檢察院在公益訴訟檢察工作方面的思路和理念，有關(guān)工作情況，機(jī)制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，“同時(shí)，還計(jì)劃在最高檢專項(xiàng)工作報(bào)告方面開展專題詢問”。

憲法和法律委員會(huì)

健全合憲性審查機(jī)制　備案避免“鴨子鳧水”

憲法和法律委員會(huì)

全國人大憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

推進(jìn)合憲性審查工作

十九大報(bào)告提出，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

2018年3月召開的十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將全國人大法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)。

該委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

全國人大常委會(huì)法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲說，憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)分為兩項(xiàng)。

一項(xiàng)是承擔(dān)全國人大組織法、立法法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的“法律委員會(huì)”的職責(zé)；

另一項(xiàng)則是在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

北青報(bào)記者了解到，為服務(wù)保障全國人大常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，全國人大常委會(huì)黨組和辦公廳決定在法工委設(shè)立憲法室，并于去年10月底正式成立。

“可以說，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)的目的，是為了弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”。

據(jù)黃宇菲介紹，憲法法律委對(duì)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議，確保常委會(huì)通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致。

“比如，在審議英雄烈士保護(hù)法草案過程中，針對(duì)英雄烈士的范圍問題，根據(jù)憲法序言精神和人民英雄紀(jì)念碑碑文，明確提出將英雄烈士的范圍確定為近代以來，為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和新中國光輝歷程中涌現(xiàn)出的無數(shù)英雄烈士?！秉S宇菲對(duì)北青報(bào)記者說。

建立健全

合憲性審查機(jī)制和程序

憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法解釋和合憲性審查備受關(guān)注。

“我國憲法既是我國法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。我國憲法有一大特色，就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求。” 黃宇菲告訴北青報(bào)記者。

黃宇菲認(rèn)為，所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍?！鞍l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告全國人大常委會(huì)或者依法提請(qǐng)審查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行?！彼f。

北青報(bào)記者注意到，2017年12月，全國人大常委會(huì)首次聽取審議法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，使備案審查工作改變“鴨子鳧水”狀態(tài)，為廣大社會(huì)公眾所知曉。

2018年，全國人大常委會(huì)第二次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，再次引起廣泛關(guān)注并獲得高度好評(píng)，有不少省級(jí)地方人大常委會(huì)也實(shí)行了這一做法。黃宇菲還提到，全國人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神?！澳壳?，我們正在對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行研究，以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序”。

本版文/本報(bào)記者　孟亞旭

統(tǒng)籌/劉曉雪