中國網(wǎng)3月7日訊 （記者 彭瑤） 3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明提交了關于推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款改革的建議。
蔡繼明認為，目前，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟，但農(nóng)房抵押貸款（包括宅基地使用權抵押）仍難以推進，原因之一是農(nóng)村宅基地使用權只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓,在大多數(shù)村莊已實現(xiàn)一戶一宅的情況下，很難找到符合條件的受讓人,農(nóng)房抵押物難以通過拍賣變現(xiàn)。同時，現(xiàn)行物權法和擔保法沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權的抵押職能。
蔡繼明建議，在土地管理法中取消對農(nóng)村宅基地使用權流轉范圍的限制，允許農(nóng)村宅基地使用權在村莊之間和城鄉(xiāng)之間流轉。
蔡繼明指出，農(nóng)村集體土地所有者在其宅基地上設立用益物權和擔保權符合《物權法》規(guī)定，農(nóng)民宅基地使用權作為完整的用益物權完全可以用于抵押。
但《物權法》對城市國有宅基地和農(nóng)村集體宅基地的權能做了不同規(guī)定，前者叫“住宅建設用地使用權”，擁有《物權法》所賦予的用益物權的一切權能；后者叫“宅基地使用權”，其使用權人只對集體所有的土地享有占有和使用的權利，沒有收益權，更不可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。
因此，蔡繼明還建議，修改《物權法》相關內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權。此外，取消《中華人民共和國擔保法》對農(nóng)村宅基地抵押的限制。