政府工作報告聚焦促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等下一步發(fā)展作出規(guī)劃
昨日的政府工作報告在部署今年工作任務時，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有較多著墨，尤其點出了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)試驗區(qū)等多個全國熱點發(fā)展區(qū)域，并透露今年多項政策改革發(fā)展舉措。
京津冀
發(fā)展重在疏解北京非首都功能
報告摘錄：京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。
背景：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)歷時5年，2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會在北京舉行，京津冀協(xié)同發(fā)展首次上升為國家戰(zhàn)略。
2015年4月，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。
2017年4月，國家級新區(qū)雄安新區(qū)“出世”，作為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。
今年1月，習近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會提出，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。并且要高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設。要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施，讓社會各界和新區(qū)百姓看到變化。
最新進展：昨日，全國人大代表、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳規(guī)、白洋淀生態(tài)治理及保護規(guī)劃已經(jīng)編制完成，即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模、實質(zhì)性開工建設階段。
觀點
相對于長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，京津冀發(fā)展較晚，有一定后發(fā)優(yōu)勢，成本、空間優(yōu)勢明顯。曹妃甸、濱海新區(qū)、渤海新區(qū)都有廣闊發(fā)展空間，可承載能力較強。京津冀人口密集、生態(tài)脆弱，未來更應強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)。其中，雄安新區(qū)地位獨特，是首都的“一體兩翼”，需要參與到首都的功能升級、城市病治理中來。
——北京市社科院副院長趙弘
粵港澳大灣區(qū)
促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接
報告摘錄：落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。
支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。
背景：粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（珠三角九市）。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。
今年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制三稅區(qū)”的制度框架下，聯(lián)動廣東、香港、澳門三地，以國際一流灣區(qū)和世界級城市群為發(fā)展目標。
最新進展：據(jù)了解，為做好與港澳在規(guī)則政策方面的銜接，廣東將在營商環(huán)境規(guī)則、科技創(chuàng)新政策對接、金融市場互通、民生領域?qū)拥人姆矫姘l(fā)力。
廣東省發(fā)改委主任、省大灣區(qū)辦主任葛長偉表示，廣東將對標港澳，進一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)部在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、法治保障、政務服務等方面的制度安排；爭取國家支持，盡快出臺大灣區(qū)吸引境外、境內(nèi)人才的稅收優(yōu)惠政策。
據(jù)葛長偉介紹，下一步廣東省將支持符合條件的港澳銀行、保險機構(gòu)，在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立金融機構(gòu)。
觀點
粵港澳大灣區(qū)涉及“一國兩制三個關(guān)稅區(qū)”，習近平總書記曾強調(diào)，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。這表明，在粵港澳大灣區(qū)建設過程中，香港、澳門的分量不可忽視?！獜V東省社科院教授丁力
長三角
增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)
報告摘錄：將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。
賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。
背景：2016年通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，長三角范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。規(guī)劃定下目標：到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。
去年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》公布，提出促進長三角一體化發(fā)展，攜手打造長三角世界級城市群。上海市發(fā)改委相關(guān)負責人解讀稱，上海將促進長三角進行合理分工、錯位競爭，進行協(xié)同發(fā)展；共同互補，制定長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，促進公共服務深度融合。
最新進展：在昨日召開的2019年上海商務情況通報會上，上海市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，為建設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，相關(guān)部門重點對標美國、歐盟等30個國家和地區(qū)，并廣泛借鑒粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)等地的創(chuàng)新措施，從促進投資、貿(mào)易、金融、人員等要素流動出發(fā)，聚焦總部經(jīng)濟、人民幣跨境結(jié)算、新型國際貿(mào)易等重要產(chǎn)業(yè)領域，研究提出100多項創(chuàng)新舉措。目前，上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿，將在國家有關(guān)部委的指導下進一步完善方案，爭取盡快報批。
觀點
在長三角一體化發(fā)展中，各地分工明確。上海充當操作系統(tǒng)平臺，并在全球、全國吸引一流人才為長三角提供人才、資金、平臺。江蘇的優(yōu)勢在制造業(yè)，浙江的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快速，安徽的科教行業(yè)、新型工業(yè)化是亮點。就上海自身發(fā)展而言，背靠廣袤的長三角腹地是最大優(yōu)勢。江浙皖與上海形成良好互動，就能推動要素自由流動。
——清華大學經(jīng)管學院教授陳煜波
海南自貿(mào)試驗區(qū)
探索建設中國特色自由貿(mào)易港
報告摘錄：推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿(mào)易港。
背景：2018年10月16日，國務院批復同意設立中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島，將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，大幅放寬外資市場準入。
方案提出，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。
方案還支持海南加快自貿(mào)區(qū)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務，對部分醫(yī)療器械研究適當降低關(guān)稅，鼓勵航空公司新加開海南直達全球主要客源地的國際航線，并授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法。
最新進展：今年1月27日，海南省省長沈曉明在作政府工作報告時披露，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設方面，中央明確的第一批11個配套方案，7個方案已經(jīng)審議通過，其中5個方案已印發(fā)實施，梳理出12個先導性項目并加快推進，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個獲批建設的自由貿(mào)易賬戶體系，2019年1月1日正式上線；國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版覆蓋海空港口岸并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級版啟動建設。
觀點
海南自貿(mào)試驗區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南自貿(mào)試驗區(qū)的定位是建設中國特色的自由貿(mào)易港，中央對海南的布局是戰(zhàn)略性考量。
一方面，海南經(jīng)濟發(fā)展壯大會為南海提供強大的支撐，另一方面，海南是島嶼經(jīng)濟，對海南發(fā)展的戰(zhàn)略布局也是為探索島嶼經(jīng)濟的發(fā)展模式。
——廣東省社科院教授丁力
新京報記者 王俊 倪偉 實習生 梁寶欣