5日上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕。一年一度的《政府工作報告》也有不少“民生禮包”在第一時間搶占了熱搜。
網(wǎng)友們熱議最多的，是其中已經(jīng)不算陌生的一項——“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。李克強(qiáng)總理在報告中明確：
“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白?！?/p>
隨后在部長通道上，工信部部長苗圩也表示，“年底之前實現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)?！?/p>
為什么要在政府工作報告中專門提到這件“小事”？
其實這事兒并不小。其中，還涉及到相當(dāng)大面積的利益格局調(diào)整。
提出
什么是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)？
說通俗點，就是號碼可攜帶、移機(jī)不改號，手機(jī)用戶可以在不改變號碼的情況下，自由更換不同的運營商。
這么做的好處顯而易見。對于消費者來說，原來嫌轉(zhuǎn)網(wǎng)換號太麻煩，這回如果對自家運營商不滿意，可以隨時帶著老號換新居，再也不用群發(fā)“本人手機(jī)號碼已更換，請惠存”；對于運營商市場，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也有助于沖擊既有格局，倒逼運營商專注提升產(chǎn)品質(zhì)量、公平有效競爭。
《政府工作報告》這次提出要在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其實也有相當(dāng)長的“前情提要”。
早在2010年，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作就在天津、海南啟動。2014年，第二批試點又鎖定了江西、湖北、云南。去年12月1日，這五個省市同步啟用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理新流程。
根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，累計攜轉(zhuǎn)人次達(dá)167萬，其中去年一年新增了63萬人次，同比增長62%。
而這次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的“野心”更是明確——全國推行、年底前實現(xiàn)。
往深里看，這幾年攜轉(zhuǎn)工作不斷強(qiáng)化也體現(xiàn)著國家對“提速降費”的堅決推進(jìn)。
“流量費太高了”，發(fā)出這句感嘆的同時，李克強(qiáng)總理在2015年5月13日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，明確了促進(jìn)提速降費的五大舉措?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費”成了政府交給電信運營商的一項任務(wù)。
過去幾年，提速降費的目標(biāo)也有計劃、分步驟地在落實。島妹從最近三年的《政府工作報告》中梳理出了一個線索鏈：
其一，取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費（2017年）；其二，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上。
目標(biāo)說起來也很清楚，就是要能以優(yōu)化資費結(jié)構(gòu)、簡化資費方案、增強(qiáng)資費透明度的方式，真正提升用戶的“獲得感”。在推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意義上，“具化”如移動網(wǎng)絡(luò)，自然要提高質(zhì)量、效益和競爭力。
工信部部長苗圩在兩會“部長通道”接受采訪
推進(jìn)
任務(wù)清楚了，具體推進(jìn)怎么樣？
過去兩年，手機(jī)長途漫游費、流量漫游費均已被落實取消，移動流量通信費用的單價在去年也降低了63%，大家普遍嘗到了福利。
至于本階段的主攻對象、全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)展？
2017年工信部制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，首度提及要“推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”。
去年，全國政協(xié)十三屆一次會議界別聯(lián)組會上，時任工信部副部長羅文在回應(yīng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題時說，工作一直在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中”“在實際試點操作過程中存在一定的技術(shù)困難，在全國范圍實現(xiàn)至少要到2020年”。
如今整整一年過去，“2019年內(nèi)實現(xiàn)”的話音已然落定。對此，有電信行業(yè)專家指出，這意味著，經(jīng)過實驗階段，工信部委托的中國信息通信研究院碼號管理平臺，解決了以往攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程和技術(shù)問題，可以說已經(jīng)為全國范圍全面實施做好了準(zhǔn)備。
基于先前的試點，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋，畢竟網(wǎng)上曾流傳一個段子：“要成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要30多道程序”。
運營商們在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這個關(guān)卡，顯然并沒有做好“放人”的心理準(zhǔn)備。
先是普遍的“嚴(yán)出寬進(jìn)”。根據(jù)工信部《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》，用戶在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前，進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)的號碼不能綁定合約機(jī)、沒有欠費且不存在任何套餐協(xié)議——隨著試行人數(shù)的增多，部分運營商在套餐協(xié)議上就玩起了“套路”。
比如江西聯(lián)通向一些單卡用戶贈送了“200M國內(nèi)流量”，持續(xù)時長5個月；湖北聯(lián)通在未進(jìn)行明確告知的情況下為部分用戶綁定了“0元包10條彩信”，最長的合約到期時間為2020年7月；一名移動用戶曬出了失效時間為2100年12月31日的中國移動“4G自選套餐”……
減少攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)點的情況也時有發(fā)生。去年2月，湖北移動公司武漢分公司就被網(wǎng)友投訴：以前原本可以在自己所在城區(qū)辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，后來移動將能辦理此業(yè)務(wù)的營業(yè)廳縮減為3家。辦個攜轉(zhuǎn)，“只需”環(huán)城300公里。
此外，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后可能會出現(xiàn)的無法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼短信的情況，也成了壓倒有意愿攜轉(zhuǎn)用戶的最后一根稻草。
有島友來了句，“攜轉(zhuǎn)，不過是圍城”。
網(wǎng)友對于運營商“套餐套路”的反饋
未來
“圍城”并不代表就走不出。
工信部此前表示，在具體落實攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中，仍需更多時間、在全國范圍內(nèi)，解決結(jié)算問題、網(wǎng)絡(luò)改造問題，建立第三方數(shù)據(jù)庫。
“結(jié)算”，主要牽涉到的即運營商之間的結(jié)算、尤其是其中“三大”的利益調(diào)整。
除此之外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)背后涉及的多個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的對接工作，也是技術(shù)攻堅、完善的重中之重。
實施號碼攜帶，要求轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新具有很高的及時性與統(tǒng)一性。表面上個人選擇修改運營商，技術(shù)上卻需要對數(shù)據(jù)記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所說，試點期間工信部已經(jīng)在一定程度上做好了“技術(shù)儲備”，已搭建完善了總體架構(gòu)。
針對攜轉(zhuǎn)的“人為阻礙”，《移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗管理辦法》進(jìn)一步明確要求運營商不得擅自增設(shè)辦理條件，禁止利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當(dāng)競爭；有關(guān)監(jiān)管部門也制定了相應(yīng)的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量的考核指標(biāo)，比如目前，工信部對運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請成功率就要求在70%以上。
與此同時，中國信息通信研究院的流程變化也有助于減少來自用戶“前東家”的阻撓。
根據(jù)去年12月上線的試點新流程，用戶可以選擇以發(fā)送短信的方式查詢自己的轉(zhuǎn)網(wǎng)資格、申請授權(quán)碼，且辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時內(nèi)，即能正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商。
國家推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利于民，任何強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)“永續(xù)”、忽視相應(yīng)限制性條款的運營商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀看是不尊重消費者自主選擇權(quán)，宏觀講則逆于整個行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勢頭。真到“小伎倆”得逞的時候，客戶資源、優(yōu)勢地位又如何保呢？
有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的起起伏伏，“技術(shù)問題目前來看已不是最核心的元素”。那政府、民眾如今盯緊的是什么？
《政府工作報告》首次提到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其實是在為打破利益藩籬立下“軍令狀”。攜轉(zhuǎn)工作在全國的推廣需要進(jìn)一步降低門檻，讓消費者切實能享受到這一便民舉措；同時，運營商也必須在技術(shù)與套餐設(shè)置上做好準(zhǔn)備，只有在面向用戶的競爭中，各家才能真正強(qiáng)大起來。（文/點蒼居士）
原標(biāo)題：《這篇解局，2019年底再翻出來看》
來源：俠客島