- 兩會(huì)觀(guān)察
3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。每年的“兩會(huì)時(shí)間”，這份報(bào)告都是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)檫@里蘊(yùn)含著諸多中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“密碼”。大家知道，2018年，我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。重壓之下，我們交出了怎樣的一份成績(jī)單？2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。面對(duì)依然存在的壓力與挑戰(zhàn)，我們又要如何去應(yīng)對(duì)呢？
政府工作報(bào)告回顧了2018年工作，提出了2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，并對(duì)2019年政府工作任務(wù)進(jìn)行了部署。報(bào)告指出，過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展。
全國(guó)人大代表陳麗芬說(shuō)：“聽(tīng)完今年的政府工作報(bào)告，我覺(jué)得確實(shí)是給我們提振了信心，特別是去年，我們國(guó)家完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，都完成得很好。全面建成小康社會(huì)，也取得了很大的一個(gè)進(jìn)展?！?/p>
評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)，不能脫離開(kāi)背景。2018年，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，而國(guó)內(nèi)，中國(guó)也正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。可以說(shuō)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這是非常艱難的一年。最終，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了6.6%的經(jīng)濟(jì)增速，完成了6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)總量則首次突破了90萬(wàn)億元。
在高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一個(gè)“穩(wěn)”字尤為可貴。而和經(jīng)濟(jì)增速相比，一些體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)更能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性變化。
全國(guó)政協(xié)委員劉世錦說(shuō)：“我們可以看幾個(gè)指標(biāo)，首先就業(yè)，盡管我們的經(jīng)濟(jì)在逐步減速，就業(yè)總體上是穩(wěn)定的；第二就是我們防范風(fēng)險(xiǎn)，我們宏觀(guān)杠桿率總體上也穩(wěn)住了；第三我想是很重要一點(diǎn)就是，企業(yè)盈利狀況還是不錯(cuò)的；第四個(gè)指標(biāo)就是居民的收入也是穩(wěn)定增長(zhǎng)，整個(gè)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也在提升；第五個(gè)方面就是我們的資源環(huán)境可持續(xù)性是在提升的?！?/p>
不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2018年《政府工作報(bào)告》提出的36項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)全部完成。從此前公布的這些指標(biāo)的完成情況來(lái)看，過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，改革開(kāi)放取得新突破，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，民生改善也可圈可點(diǎn)。比如說(shuō)，2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)人；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速基本保持同步。
全國(guó)人大代表王士嶺說(shuō)：“我是來(lái)自沂蒙革命老區(qū)的一名代表，這一年多來(lái)，在民生改善方面大家都得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，特別是一些貧困戶(hù)現(xiàn)在獲得感都很高，農(nóng)村的一些孩子上學(xué)問(wèn)題都得到了很好的解決，在大病的保障（政策）之下，人民群眾看病有了很高的保障?！?/p>
成績(jī)來(lái)之不易，但2019年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際上，保護(hù)主義、單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，等等。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，中國(guó)將如何規(guī)劃布局？這場(chǎng)硬仗要怎么打呢？報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%。
全國(guó)人大代表史立軍認(rèn)為：“報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，我認(rèn)為是符合實(shí)際和科學(xué)合理的，從中讓我們看到中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。讓經(jīng)濟(jì)保持在合理的區(qū)間，而下更大的功夫在促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式上?！?/p>
在2019年政府的工作任務(wù)中，有很多都是圍繞怎么讓企業(yè)更好地生存發(fā)展的，比如說(shuō)減稅降費(fèi)。2018年我國(guó)為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，2019年這項(xiàng)工作更是亮點(diǎn)頻出。比如說(shuō)，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，要深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。特別提出，各地在征收體制改革過(guò)程中，不得采取增加小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。各級(jí)政府要過(guò)緊日子，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
在世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》中，中國(guó)因?yàn)樵谶^(guò)去一年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境所做的改革，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。在2019年的政府工作中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍然是個(gè)重點(diǎn)。包括深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本等。
全國(guó)政協(xié)委員劉世錦強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境最重要兩條，第一條就是平等發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)；第二條是有一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法治保證的環(huán)境；再一個(gè)方面我們可能還是要通過(guò)深化改革來(lái)解決一些民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，就是形式上看起來(lái)是平等的，事實(shí)上不平等這樣一些潛規(guī)則?！?/p>
近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些困難和問(wèn)題，有人將其形容為：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。這其中，融資難、融資貴反映尤其強(qiáng)烈。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，要下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題也做了部署，包括加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款，今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上等等。
讓企業(yè)能輕裝上陣的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展仍然是今年政府工作的主線(xiàn)，報(bào)告從多個(gè)方面進(jìn)行了部署，包括堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制；推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放等。對(duì)此，代表、委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員劉尚希說(shuō)：“高質(zhì)量的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為你的高附加值，對(duì)企業(yè)來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展就不僅僅是研發(fā)創(chuàng)新，這當(dāng)然是基礎(chǔ)，實(shí)際上還有你的管理，你的聲譽(yù)，你的品牌，我們現(xiàn)在怎么樣把中國(guó)的產(chǎn)品真正變?yōu)槭澜绲钠放?，這樣我們能大大提升附加值?！?/p>
全國(guó)人大代表裴春亮說(shuō)：“作為一個(gè)農(nóng)民的基層代表，我更多關(guān)注的是三農(nóng)問(wèn)題，比如說(shuō)報(bào)告里面提出的鄉(xiāng)村振興，專(zhuān)門(mén)研究部署了廁所革命，垃圾污水處理，包括農(nóng)網(wǎng)改造等等，這給我們回去在工作上更有了抓手，但是也是一份沉甸甸的責(zé)任，回去以后我們要擼起袖子加油干?！?/p>
全國(guó)人大代表戴源說(shuō)：“我們是處于一帶一路的交匯點(diǎn)，處于中韓自由貿(mào)易協(xié)定，中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的城市，我們要在國(guó)內(nèi)融入長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，使鹽城在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游的協(xié)同發(fā)展，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮好淮河入海門(mén)戶(hù)城市的作用?！?/p>
今年的《政府工作報(bào)告》還給大家獻(xiàn)上了一份民生大禮包，在教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面提出了很多舉措。雖然財(cái)政收支平衡壓力加大，但今年的基本民生投入確保只增不減。比如說(shuō)，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%。
今年，城鎮(zhèn)要新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，對(duì)一些就業(yè)困難人員也加強(qiáng)了幫扶。比如說(shuō)，對(duì)招用農(nóng)村貧困人口的企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免；農(nóng)村貧困人口要減少1000萬(wàn)以上。
網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)也有亮點(diǎn)，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)要再降低20%以上。
全國(guó)人大代表張?jiān)伱氛f(shuō)：“政府工作報(bào)告當(dāng)中對(duì)民生提出了更多惠及百姓利益的（舉措），我注意到，比方說(shuō)在新的小區(qū)建設(shè)里頭，原來(lái)提出小區(qū)建設(shè)要有一些比方說(shuō)配套幼兒園，而今年提出更多，對(duì)于養(yǎng)老也提出一些具體的政策，所以這一系列的政策，讓老百姓能更多感到政府是在為老百姓做實(shí)事，讓老百姓看到明天的希望，看到明天的美好?！?/p>
過(guò)去一年，這份穩(wěn)中有進(jìn)的成績(jī)單提振了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。思危方能居安。綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。面對(duì)2019，我們提出了明確目標(biāo)，部署了具體任務(wù)，更有了可行對(duì)策。奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。擼起袖子加油干，我們就一定能戰(zhàn)勝各種困難，迎接更好明天。