【編者按】
自2009年起，金融系統(tǒng)部長們已連續(xù)十年于全國兩會(huì)期間固定亮相全國人大會(huì)議記者會(huì)，開誠布公、正面回應(yīng)國際國內(nèi)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。2014年起，記者會(huì)主題固定為“金融改革與發(fā)展”。5年來，包含一行兩會(huì)在內(nèi)的金融系統(tǒng)部長們共回答了75位國內(nèi)外記者的提問，回答全文超六萬五千字。5年來，“金融改革與發(fā)展”系列記者會(huì)中的哪些細(xì)節(jié)值得關(guān)注？哪些只言片語釋放出我國金融改革與發(fā)展的重大方向和趨勢？
信號(hào)一：金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖
5年來，金融改革與發(fā)展始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在重要位置，毫不動(dòng)搖。
如何解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難？這個(gè)問題一直是“金融改革與發(fā)展”系列記者會(huì)上媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。回顧5年記者會(huì)全文，能夠發(fā)現(xiàn)圍繞這一主題呈現(xiàn)三大趨勢：社會(huì)關(guān)切的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體范圍不斷擴(kuò)大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道逐步拓寬，以及對(duì)直接融資的支持力度逐步加大。
早在2014年的記者會(huì)上，部長們就圍繞小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題進(jìn)行了解答。同年，銀監(jiān)會(huì)宣布試點(diǎn)民營銀行。時(shí)任銀監(jiān)會(huì)主席的尚福林在記者會(huì)上表示，民營銀行的重點(diǎn)是服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)功能。這是拓寬小微企業(yè)間接融資渠道的重要舉措。2015年，部長們?cè)俅尉拖嚓P(guān)問題給出進(jìn)一步回答。2016年，隨著創(chuàng)業(yè)大潮的興起，媒體將“創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難”作為單獨(dú)問題提問。這個(gè)問題獲得央行兩位行長先后回應(yīng)：時(shí)任央行行長周小川與副行長潘功勝就對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大直接融資的服務(wù)力度進(jìn)行了詳細(xì)回答。
一方面，媒體關(guān)注的融資主體不斷擴(kuò)大：從小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱主體，到創(chuàng)業(yè)企業(yè)，再拓展中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域。
另一方面，部長們回答中的“融資渠道”，從間接融資逐漸延展至直接融資，疏通資金的渠道逐漸完善，有效緩解了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題。
此外，支持股權(quán)融資，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資占比，能夠降低企業(yè)負(fù)債率，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展注入了活力。
信號(hào)二：通過改革防風(fēng)險(xiǎn)，通過制度穩(wěn)市場，通過監(jiān)管治亂象
如何防控金融風(fēng)險(xiǎn)？成了貫穿5年記者會(huì)的“必答題”。5年來，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞反復(fù)出現(xiàn)128次。僅2018年的記者會(huì)上，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞就出現(xiàn)了47次。
金融風(fēng)險(xiǎn)如何防？怎么干？——通過改革防風(fēng)險(xiǎn)，通過制度穩(wěn)市場，通過監(jiān)管治亂象。
“防風(fēng)險(xiǎn)歷來都是金融改革的重要組成部分。防風(fēng)險(xiǎn)和改革不是對(duì)立的，而應(yīng)該是一致的?！?018年，時(shí)任央行行長的周小川在記者會(huì)上這樣說。
5年來，監(jiān)管層圍繞防風(fēng)險(xiǎn)的回答層面越來越深入，回答范圍越來越廣：從如何有效控制商業(yè)銀行不良率、到互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，再到信貸政策和房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)和金融發(fā)展改革的關(guān)系……
近期央行發(fā)布的《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中稱：“宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定”。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長阮健弘表示，初步測算，2018年我國杠桿率比2017年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，是2012年以來首次實(shí)現(xiàn)降杠桿。
此外，2018年，影子銀行規(guī)模收縮了6%左右，通道業(yè)務(wù)、嵌套業(yè)務(wù)有所下降。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)也顯示，截至2018年底，商業(yè)銀行撥備覆蓋率和貸款撥備率較2017年末分別上升5.1個(gè)和0.24個(gè)百分點(diǎn)，銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力在增強(qiáng)。
近期出臺(tái)的一系列逆周期調(diào)節(jié)措施的效果也在逐步顯現(xiàn)，宏觀杠桿率得到一定控制，資金脫實(shí)向虛的勢頭得到遏制，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。可以說，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得初步成效。
兩會(huì)召開在即，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生預(yù)測，金融風(fēng)險(xiǎn)仍是今年全國兩會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
信號(hào)三：金融業(yè)對(duì)外開放 順時(shí)而為 順勢而為
每一年都有記者圍繞“對(duì)外開放”提出問題。2018年的記者會(huì)上，“對(duì)外開放”一詞出現(xiàn)的頻次達(dá)到48次，成為5年來最高。
為什么呢？
從國際化角度看，近年來，滬港通、深港通、債券通相繼開通實(shí)施，資本項(xiàng)目開放在穩(wěn)步有序推進(jìn)，人民幣躋身國際儲(chǔ)備貨幣，中國已經(jīng)成為世界金融大國。對(duì)外開放的時(shí)機(jī)已逐步成熟。
從國內(nèi)改革發(fā)展角度看，近年來，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，央行實(shí)施宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)……機(jī)構(gòu)改革和體制制度的不斷完善，為進(jìn)一步對(duì)外開放奠定了監(jiān)管基礎(chǔ)。
順時(shí)而為，順勢而為。2017年11月，外交部對(duì)外宣布，中國將按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖，將大幅度放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。
2018年3月，周小川在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上也表示了同樣的意思，“市場準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放準(zhǔn)備了很多年，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些?！?/p>
放松外資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否意味著放松監(jiān)管？
現(xiàn)任央行行長易綱在2018年的記者會(huì)上表示，放寬或取消外資一些股比限制，實(shí)際上是體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁。這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管。這樣通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，仍然可以有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
信號(hào)四：貨幣政策九年穩(wěn)健 不搞大水漫灌
近五年，貨幣當(dāng)局多次在記者會(huì)上釋放 “不搞大水漫灌”的政策信號(hào)。
對(duì)于貨幣政策，周小川曾在記者會(huì)上解釋，在語言描述上有五個(gè)大的范疇：“寬松”、“適度寬松”、“穩(wěn)健”、“適度從緊”、“從緊”。早在2011年，我國的貨幣政策已由“適度寬松”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)健”。
2019年，是中國第九年執(zhí)行“穩(wěn)健”的貨幣政策。
但近幾年，有聲音質(zhì)疑，穩(wěn)健的貨幣政策在執(zhí)行時(shí)卻成了實(shí)質(zhì)性寬松。有記者對(duì)此提出疑問：央行在實(shí)踐操作中靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，達(dá)到了寬松的效果，為什么堅(jiān)持說穩(wěn)健的貨幣政策沒有發(fā)生變化？
周小川回應(yīng)稱，貨幣政策的五個(gè)范圍從文字上，覆蓋面較大。在每個(gè)范疇內(nèi)，可有靈活性的調(diào)整?！暗菑囊粋€(gè)提法換到另一個(gè)提法，這個(gè)臺(tái)階一般是比較大的?！彼麖?qiáng)調(diào)。
2018年，有記者圍繞貨幣政策“松緊適度”的表述進(jìn)行提問：“松緊適度”是否意味著“開閘放水”？
易綱重申了穩(wěn)健的貨幣政策?！八删o適度主要是看對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言”，他強(qiáng)調(diào)，看貨幣政策的松緊要從信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持創(chuàng)新領(lǐng)域兩個(gè)維度來看。易綱表示，從流動(dòng)性角度講，要松緊適度，也要基本穩(wěn)定。
“我們不搞大水漫灌”，已連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。今年伊始，央行宣布，1月份兩次降準(zhǔn)共計(jì)1個(gè)百分點(diǎn)。這并不意味著貨幣政策就此轉(zhuǎn)向。李克強(qiáng)總理指出，一個(gè)月內(nèi)兩次降準(zhǔn)，既是順應(yīng)市場主體的強(qiáng)烈呼聲，也因我國存款準(zhǔn)備金率比世界上任何主要經(jīng)濟(jì)體都高，在這方面有充足的空間。
信號(hào)五：在互聯(lián)網(wǎng)與科技滲透下 消費(fèi)者保護(hù)不容忽視
5年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速滲透推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。與此相關(guān)的提問，都受到了部長們的重視——有半數(shù)相關(guān)問題獲得了多位部長相互補(bǔ)充回應(yīng)。
2015年，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管辦法的提問，獲得了周小川與潘勝功兩位部長的回應(yīng)。2016年，關(guān)于P2P平臺(tái)首付貸產(chǎn)品的提問，再次獲得周小川與潘勝功兩位部長的回應(yīng)。2017年，第三方支付的問題，獲得周小川與范一飛兩位部長的回應(yīng)。同年，數(shù)字普惠金融體系的相關(guān)問題，獲得周小川與易綱兩位部長的回應(yīng)。2018年，圍繞金融系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字貨幣的三個(gè)相關(guān)問題，均得到時(shí)任央行行長周小川的親自作答，且回答總字?jǐn)?shù)達(dá)2704，占當(dāng)年記者會(huì)全部內(nèi)容比重超過18%。
與此相關(guān)的內(nèi)容，有一點(diǎn)值得注意：“消費(fèi)者”一次被頻繁提及。
2016年，“消費(fèi)者”被提及2次；2017年，“消費(fèi)者”被提及4次；2018年“消費(fèi)者”被提及8次。以上14次，均出出現(xiàn)在該相關(guān)主題的回答下。
在2018年，周小川直接點(diǎn)出了新技術(shù)運(yùn)用前“一定要考慮跟消費(fèi)者的關(guān)系”，并特別強(qiáng)調(diào)了“消費(fèi)者保護(hù)和投資者保護(hù)”、“消費(fèi)者教育或投資者教育”。
今年1月，2019年中國人民銀行工作會(huì)議在京召開。會(huì)議關(guān)于2019年工作部署中，出現(xiàn)了“制定金融科技發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與管理。”
規(guī)劃的具體內(nèi)容尚未對(duì)外界公布，但可以預(yù)期的是，規(guī)劃中必定會(huì)出現(xiàn)涉及消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。