政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，同時(shí)做出了人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重要論斷。習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷進(jìn)一步深化了關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設(shè)中地位和作用的認(rèn)識(shí)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。在筆者看來(lái)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起三項(xiàng)重大任務(wù)：

第一，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起政治協(xié)商的重任，通過(guò)協(xié)商凝心聚力，為改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。和其他的六種協(xié)商渠道不同，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)在“?！?優(yōu)勢(shì)也在“?！?。人民政協(xié)就是專門從事協(xié)商活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，必須將協(xié)商作為人民政協(xié)工作的重心，將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過(guò)程。

要充分發(fā)揮人民政治協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，在重大決策和重大事項(xiàng)的決定過(guò)程中發(fā)揮自身獨(dú)特的作用：要發(fā)揮人民政協(xié)在組織機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)由界別組成，它代表的是不同社會(huì)群體的利益和社會(huì)視角，這與人大的地域性代表機(jī)制形成了互補(bǔ)，可以保證協(xié)商過(guò)程中利益表達(dá)和社會(huì)視角的“條塊結(jié)合”；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商主體上的優(yōu)勢(shì)，很多政協(xié)委員都是所在領(lǐng)域的專家，具有出色的專業(yè)背景，可以保證協(xié)商的專業(yè)性，為黨委和政府的決策當(dāng)好參謀；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，地位相對(duì)超脫，能夠有效避免在協(xié)商過(guò)程中可能產(chǎn)生的部門利益影響政策的弊端；要充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚共識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)的協(xié)商不是決策型協(xié)商，而是資政型協(xié)商，人民政協(xié)協(xié)商本身不直接形成決策，而是為決策部門提供建議，為決策凝聚共識(shí)。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系界別群眾的橋梁，要充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商，有效引導(dǎo)社會(huì)各方面正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展中的利益格局調(diào)整，支持和參與改革。

第二，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起為協(xié)商民主建設(shè)先行先試、提供借鑒的重任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”?！罢鎱f(xié)商”的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。因此，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！睆娜嗣裾f(xié)來(lái)講，一方面要求人民政協(xié)不斷提高自身的協(xié)商能力，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，包括完善年度協(xié)商計(jì)劃的統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)商活動(dòng)的籌備工作機(jī)制、協(xié)商交流的互動(dòng)機(jī)制、協(xié)商成果的運(yùn)用機(jī)制等，不斷推動(dòng)協(xié)商的制度化和程序化，保證協(xié)商活動(dòng)的有效開(kāi)展。另一方面，也要求人民政協(xié)必須花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，積極探索有效開(kāi)展協(xié)商的方式方法，為其他渠道的協(xié)商工作提供借鑒。

習(xí)近平總書(shū)記指出，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。和選舉民主一樣，協(xié)商民主是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一套嚴(yán)謹(jǐn)而合理的程序，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。從協(xié)商議題的提出到協(xié)商人員的產(chǎn)生，從協(xié)商過(guò)程的控制到協(xié)商成果的運(yùn)用，每一步都需要合理的程序來(lái)加以規(guī)范。十八屆三中全會(huì)提出“程序合理”的要求，就是針對(duì)協(xié)商實(shí)踐中隨意性大、程序不規(guī)范不合理的現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起研究協(xié)商民主“技術(shù)”的責(zé)任。要鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)組織努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)自身的實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)各種協(xié)商技術(shù)的適用范圍，使之不斷成熟。在此過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒西方協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中積累的有益成果，為我國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)提供借鑒。

第三，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起講好中國(guó)協(xié)商民主故事、向世界傳播中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成就的重任。盡管其他國(guó)家也有各式各樣的協(xié)商民主實(shí)踐，但是，中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)不僅對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)而言十分重要，對(duì)于世界各國(guó)而言，也是非常寶貴的財(cái)富。

可以舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)中國(guó)協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)例子是協(xié)商與決策的銜接。借助制度化的渠道，協(xié)商的成果可以順利地轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。全國(guó)政協(xié)關(guān)于建筑工人工傷保險(xiǎn)的協(xié)商就是很好的例子，它不僅將協(xié)商成果落實(shí)為國(guó)家政策，而且通過(guò)發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督功能，使政策本身得到落實(shí)，解決了4000萬(wàn)建筑工人的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。第二個(gè)例子是協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系。以浙江溫嶺為代表的中國(guó)基層協(xié)商在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的混合代表制，將協(xié)商民主的代表機(jī)制和傳統(tǒng)的代表機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既保證了參與范圍的擴(kuò)大，又保證了參與質(zhì)量的提高，不僅在實(shí)踐上回應(yīng)了基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，有效解決了公眾意見(jiàn)、專家知識(shí)、政府決策相結(jié)合的問(wèn)題，而且在理論上豐富了國(guó)際學(xué)界對(duì)于協(xié)商民主與選舉民主二者關(guān)系的認(rèn)知?？梢哉f(shuō)，在協(xié)商民主理論和實(shí)踐的發(fā)展中，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)非常重要。無(wú)論是中國(guó)歷史上悠久的協(xié)商傳統(tǒng)，還是當(dāng)代中國(guó)豐富的協(xié)商實(shí)踐，都能為協(xié)商民主的發(fā)展提供借鑒和靈感，它有助于打破協(xié)商民主研究的西方中心主義，推動(dòng)協(xié)商民主研究向縱深發(fā)展。

目前，我們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究不夠、闡釋不夠、宣傳不夠，從國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)觀察，社會(huì)主義的協(xié)商民主還處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)一方面對(duì)包括人民政協(xié)協(xié)商民主在內(nèi)的創(chuàng)造性實(shí)踐了解不夠，甚至對(duì)社會(huì)主義的協(xié)商民主存在諸多誤解；另一方面又非常希望能了解包括協(xié)商民主在內(nèi)的中國(guó)民主的發(fā)展?fàn)顩r。2016年，我在新加坡的“亞洲協(xié)商民主”國(guó)際研討會(huì)上介紹人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)的國(guó)外學(xué)者非常感興趣，主動(dòng)將我的論文收入哈佛大學(xué)創(chuàng)辦的“全球協(xié)商民主案例庫(kù)”。因此，我們有責(zé)任深入發(fā)掘中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)協(xié)商民主的故事，并從中提煉出具有普遍意義的命題，為世界協(xié)商民主理論的深化和協(xié)商民主實(shí)踐的開(kāi)展提供中國(guó)方案。在這方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)義不容辭。

總而言之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的論斷，對(duì)人民政協(xié)提出了更高的要求。人民政協(xié)在實(shí)踐和理論兩個(gè)方面都面臨挑戰(zhàn)：在實(shí)踐方面，人民政協(xié)一方面要努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，將自身的協(xié)商活動(dòng)不斷推向深入，一方面積極和其他渠道合作，不斷探索協(xié)商民主的新方法；在理論方面，人民政協(xié)要加強(qiáng)協(xié)商民主的理論研究和對(duì)外宣傳工作，應(yīng)該成立專門的部門、組織精兵強(qiáng)將，一方面立足中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)我們?cè)诟锩⒔ㄔO(shè)和改革實(shí)踐中行之有效的協(xié)商民主形式，一方面積極和高校和研究機(jī)構(gòu)合作，認(rèn)真研究協(xié)商民主理論和方法，為協(xié)商民主建設(shè)提供新的知識(shí)和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，做好協(xié)商民主的宣傳工作，講好中國(guó)協(xié)商民主的故事。

（作者系清華大學(xué)政治學(xué)系副主任）