2005年5月，十屆全國人大常委會在黃河沿岸深入務(wù)實的水污染防治法執(zhí)法檢查工作給我留下了深刻而長久的記憶。依我看，那次執(zhí)法檢查對今天改進和加強人大的監(jiān)督工作是有借鑒意義、藍(lán)本意義的。本文掇菁擷華，回放那次執(zhí)法檢查的幾個片斷。
耳目一新的啟動會
經(jīng)過多年的摸索實踐，全國人大常委會的執(zhí)法檢查逐步形成了固定的工作程式，每個執(zhí)法檢查組第一次全體會議的召開，就標(biāo)志這項執(zhí)法檢查工作正式啟動。
2005年4月27日上午，在北京人民大會堂天津廳，全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議。
在這次會前，檢查組仔細(xì)查閱、分析了前兩屆全國人大常委會四次水污染防治法執(zhí)法檢查形成的報告和大量有關(guān)環(huán)境保護、水污染防治立法方面的檔案，研究了國務(wù)院有關(guān)部委為該次執(zhí)法檢查提供的書面材料，做了比較充分的準(zhǔn)備。
聽取原國家環(huán)保總局、水利部、原建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于水污染防治法和水法實施情況的匯報后，檢查組結(jié)合前期的研究指出，從這些匯報和相關(guān)的材料可以感到大家有四個方面的共識:第一，水污染形勢依然嚴(yán)峻；第二，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村面源污染“三源”同時污染，污染物排放量居高不下；第三，環(huán)保投入仍顯不足，重點流域水污染防治項目進展緩慢；第四，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)突出。
接著，檢查組有針對性地提出，這次執(zhí)法檢查，不要簡單地就事論事，要從水污染防治法實施二十多年來的實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析、找出帶有規(guī)律性的東西，回答三個問題:第一，我國的水環(huán)境沒有明顯改善、水質(zhì)惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制，造成這種狀況的原因究竟是什么?第二，水污染防治法究竟能否得到有效的貫徹實施?第三，通過檢查提出有針對性、有分量的建議。這樣來明確執(zhí)法檢查的工作任務(wù)，我還是第一次聽到，覺得它不落俗套，很有新意。
會議還要求，各個檢查組要深入基層、深入實際，察實情、聽實話?？隙ǔ煽円獙嵤虑笫?，既不能貶低、否定，也不要嘩眾取寵；指出問題也要實事求是，既不能一味夸大，也不要文過飾非。要把功夫下在了解實情、講求實效上。
“打開機器迎接，關(guān)上機器歡送”
在甘肅的白銀市，檢查組了解到，全市的工業(yè)廢水、生活污水都沒有經(jīng)過處理就直接排放了，一年的污水排放量達(dá)到3200萬噸之多。而全市工業(yè)、生活用水取水口就在排污口下游不遠(yuǎn)的地方。檢查組在黃河岸邊親眼見到上游排污水、下游取飲用水。白銀有色(集團)公司生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，水、大氣、固體廢物污染三者疊加，這個企業(yè)與周圍小企業(yè)的二氧化硫年排放量達(dá)9.5萬噸。檢查組進入廠區(qū)，就被嗆得難以忍受。大家深深感到，當(dāng)?shù)厝嗽谶@樣的環(huán)境中工作、生活的艱辛與無奈。白銀公司因環(huán)境污染極其嚴(yán)重，企業(yè)運營已經(jīng)到了難以為繼的地步。
寧夏賀蘭縣的造紙廢水、生活污水也直接排進黃河，那水是又黑又臭。就在檢查組到達(dá)寧夏檢查幾天前的4月26日，《人民日報》報道了寧夏發(fā)生的一個水污染的典型例子。報道說，寧夏造紙污染難禁絕，部分企業(yè)采取“打開機器(治污設(shè)備)迎接，關(guān)上機器歡送”的辦法應(yīng)對檢查。檢查組分析認(rèn)為，這與現(xiàn)行收繳的排污費遠(yuǎn)低于企業(yè)治理成本、不足以刺激企業(yè)治理污染有很大關(guān)系，這也反映出“守法成本高、違法成本低”的問題。
從寧夏的石嘴山市到內(nèi)蒙古的烏海市，檢查組看到，沿黃河近百公里的兩岸，密集分布著大量小的煉焦、電石、鐵合金、活性炭、碳素、金屬鎂等企業(yè)，這些小企業(yè)造成該河段的污染十分嚴(yán)重，水質(zhì)都屬于劣V類。
“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利”
按照通常的知識，興建水庫，受水氣蒸發(fā)的影響，水庫周圍空氣會濕潤，植被會很好。但在甘肅劉家峽水庫，檢查組看到的完全是另外一種景象。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T向檢查組介紹，水庫建在黃土高原這樣特殊的地理環(huán)境，庫區(qū)周圍水土流失面積達(dá)600平方公里，直接造成水庫每年5000萬立方米泥沙的淤積，水庫的設(shè)計庫容是57億立方米，2005年的庫容已經(jīng)減少到42億立方米。一位隨同檢查的甘肅省人大常委會副主任說，他在甘肅工作多年，還是第一次聽到建劉家峽水庫對周邊生態(tài)環(huán)境有這樣嚴(yán)重的影響。
“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！甭犞?dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的介紹，看著眼前漫漫黃沙，我腦海里閃出了恩格斯《自然辯證法》中的這段話。人類對自然界的認(rèn)識未知遠(yuǎn)大于已知。水利部原部長錢正英在接受媒體采訪時曾說過，每修一座水庫就挨一次罵。今天看，對這個“罵”也不必解釋。檢查組認(rèn)為，要解決劉家峽水庫的淤積問題，就必須搞好庫區(qū)周圍這600平方公里的生態(tài)建設(shè)。
確保黃河水質(zhì)不惡化任務(wù)緊迫
從5月8日至18日11天里，檢查組沿著黃河檢查了甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市，寧夏回族自治區(qū)的中衛(wèi)市、銀川市、石嘴山市，內(nèi)蒙古的烏海市，重點檢查了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)、污水處理廠、水庫、飲用水取水口和排污口、農(nóng)村的水利工程和抗旱節(jié)水工程。
黃河究竟污染到了什么程度?經(jīng)過實地檢查和深入的研究分析，檢查組認(rèn)為，由于沿黃各省區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口迅速增加，排污總量急劇上升，黃河流域水質(zhì)惡化的總體趨勢沒有改變，水污染的形勢更為嚴(yán)峻。第一，污水的排放總量在迅速增加。黃河流域污水的排放量，上個世紀(jì)80年代每年平均是20億噸多一點，到2004年年排放量達(dá)到40億噸上下，幾乎增加了一倍。第二，水污染物的排放量超過水環(huán)境的容量。每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬噸上下，氨氮的排放量每年是14萬噸上下，分別超過黃河水環(huán)境容量的60%和2.5倍。第三，黃河Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)所占比重居高不下，水污染事故時有發(fā)生，沿黃地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，人民群眾的身體健康，甚至生命安全受到嚴(yán)重威脅。
18日下午和19日上午，在河南省鄭州市，檢查組召開了黃河流域貫徹實施水污染防治法座談會，檢查組成員與沿黃各省區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起，針對黃河流域水污染的現(xiàn)狀，研究如何進一步推動水污染防治法的貫徹實施。
早在1952年10月，毛澤東主席就囑咐說:“要把黃河的事情辦好?！弊剷C合各方面的情況和意見后認(rèn)為，看來要把黃河的事情辦好，有四大任務(wù):第一是確保黃河不決堤，第二是確保黃河不斷流，第三是確保河床不抬高，第四是確保黃河水質(zhì)不惡化。鑒于此次是對水污染防治法的實施情況進行檢查，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，就是搞好水污染防治，努力做到確保黃河水質(zhì)不惡化。
6月29日，檢查組向十屆全國人大常委會第十六次會議報告了檢查情況。這份報告指出，水污染防治方面存在問題有客觀原因，但主觀原因，一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟、社會與環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展意識淡薄，二是一些企業(yè)的法治觀念淡薄。這份報告認(rèn)為，水污染防治要取得成效，應(yīng)當(dāng)逐步做到“四個同步”:每條河流上中下游、左右岸治污要同步；每一流域的干流與支流治污要同步；就每一個城鎮(zhèn)來說，工業(yè)廢水與生活污水治理要同步；每一企業(yè)、每一城鎮(zhèn)對固體廢物、大氣污染、水污染的治理要同步。那次檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組積極協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門，幫助甘肅白銀公司解決困難，幫助寧夏解決缺水問題，已經(jīng)見到明顯效果。
十年多的時間過去，現(xiàn)在回憶起來仍然覺得那次執(zhí)法檢查不可謂不深入，查出的問題不可謂不準(zhǔn)確，對原因的分析不可謂不透徹，對改進環(huán)境保護工作的建議不可謂不切實可行。
2014年4月，全國人大常委會修改了環(huán)境保護法。有媒體評論說，新修改的環(huán)保法規(guī)定對污染企業(yè)拒不改正的，按日連續(xù)計罰，罰款上不封頂，這是“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｒ白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸清新的空氣”，我們有很多很多的工作要做。
(本文作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)