完成目標(biāo)任務(wù)難度不小
目前，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化的兩大主體人群，一是每年從大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，他們需要在城市里落戶找工作；二是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。對(duì)于他們而言，進(jìn)城落戶的最現(xiàn)實(shí)需求，就是解決孩子就近上學(xué)、就近看病等問題。
正因如此，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。
“農(nóng)民工進(jìn)城，最迫切需要解決的就是穩(wěn)定就業(yè)?！笨等蚀碚f，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)地方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但由于就業(yè)條件不一樣，最終的效果也有很大差別。其中，有一個(gè)地方把部分山區(qū)群眾搬到一個(gè)皮毛交易市場(chǎng)附近，大家在市場(chǎng)里就近打工，實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)；另一個(gè)地方，政府蓋了很多保障房，但附近沒有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能打工的地方，連學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施都不齊全，現(xiàn)在大部分房子還空著，政府再怎么鼓勵(lì)也沒人愿意去買。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也認(rèn)為，要使1300萬(wàn)人順利落戶，必須首先幫助他們解決好就業(yè)問題。
“如果這么一大群人沒有穩(wěn)定就業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，如何能在城市里立足落戶？”柯炳生委員說，如果城鎮(zhèn)化只是把這部分人口的戶籍改變了，沒有穩(wěn)定的城市就業(yè)，沒有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
李建春代表指出，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，障礙不少。例如，他們進(jìn)城落戶以后，必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務(wù)，否則就會(huì)影響他們落戶的積極性。有些人離開了農(nóng)村，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同樣是個(gè)未知數(shù)。最棘手的是，不少農(nóng)民工進(jìn)城以后，在農(nóng)村依然擁有宅基地等。如何更好地處理好他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地、土地等問題，將在很大程度上影響他們進(jìn)城的積極性。
“讓1300萬(wàn)人愿意進(jìn)城落戶，就業(yè)并非關(guān)鍵問題?！辈汤^明代表則認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城落戶，就業(yè)是前提。這1300萬(wàn)人里面，有很多人是在城里已經(jīng)就業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工。因此，擺在進(jìn)城農(nóng)民工面前的最現(xiàn)實(shí)難題，是住房、子女教育和社會(huì)保障。
在蔡繼明代表看來，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，將給城市帶來更加充足的勞動(dòng)力，給城市發(fā)展帶來更多活力和正能量。如果解決不了農(nóng)民工住房問題，落戶就會(huì)成為空話。
蔡繼明代表指出，值得警惕的是，有些地方可能會(huì)為了完成戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，給戶籍人口城鎮(zhèn)化率注水，導(dǎo)致目標(biāo)完成了，但“新市民”卻并沒有享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)。
新市民要享有同等權(quán)益
讓落戶的人能夠真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、各種社會(huì)保障等，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市的發(fā)展之中。這是以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義。
蔡繼明代表建議，要順利完成1300萬(wàn)人口進(jìn)城落戶的目標(biāo)，必須以科學(xué)的辦法加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。
蔡繼明代表分析說，目前城市中有著大量的購(gòu)房剛需，我們建房子的能力是過剩的，但是房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)仍然較大。要解決這一問題，關(guān)鍵要增加土地供給。從土地資源看，我國(guó)完全有能力做到居者有其屋。因此，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)土地制度改革，讓集體建設(shè)用地有序進(jìn)入市場(chǎng)，使城市的建設(shè)用地逐漸增加，把房?jī)r(jià)降下來，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻也就降下來了。
于勇代表建議，要通過不同的載體來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照中央的要求，通過不同的方式來解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶問題。首先，要推動(dòng)中小城市的建設(shè)，推動(dòng)就地就近的城鎮(zhèn)化。其次，要依托大城市的輻射功能，加快周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。再次，要建設(shè)好特色小鎮(zhèn)。
“從宏觀角度看，城市的公共服務(wù)必須跟上。”李建春代表說，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，往往會(huì)在城市里形成一個(gè)貧困階層。如果他們?cè)诔鞘欣锎蛔×?，就要為他們回到農(nóng)村留有余地。這和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是忤逆的。因此，城鎮(zhèn)化先要建設(shè)好城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，把人留住。
康仁代表建議，農(nóng)民工進(jìn)城落戶，應(yīng)該和易地扶貧搬遷一樣，不能光買房子，也要“進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能致富”。
“政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，首先要考慮在大企業(yè)、大工業(yè)園區(qū)附近安排群眾買房。沒有后顧之憂，才能踏踏實(shí)實(shí)舍棄家里的一畝三分地?！笨等蚀碚f，在具體政策上，打破政策壁壘，比如讓農(nóng)民工享受保障性住房的相關(guān)政策；整合農(nóng)民危舊房改造等涉農(nóng)住房政策，用于補(bǔ)貼進(jìn)城買房?！稗r(nóng)民進(jìn)城落戶，涉農(nóng)惠民政策也要跟著進(jìn)城。”
也有代表委員指出，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，單純追求戶籍落戶人口，而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林表示，農(nóng)民是否進(jìn)城落戶的選擇權(quán)在他們自己手里，有些農(nóng)村人口為了讓自己或者孩子擁有更好的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，會(huì)愿意選擇進(jìn)城落戶。但有些農(nóng)村居民，尤其是年紀(jì)比較大的，不愿意落戶城市，這也在情理之中。因此，盡管設(shè)置了進(jìn)城落戶的目標(biāo)任務(wù)，但在執(zhí)行過程中，還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則。（記者 林火燦 常理 林紫曉 陳發(fā)明）