新華社北京3月9日電題：從家庭監(jiān)護到社會監(jiān)護，還要邁過哪些坎兒？
新華社記者白陽、李懷巖、李金紅
“一老一小”，是最需要呵護的兩類人。在提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案中，民政部門和村居委會的監(jiān)護職責成為一大亮點。然而，從家庭監(jiān)護走向社會監(jiān)護，還要邁過哪些坎兒？
“空巢”失能老人，怎么監(jiān)護更妥？
根據(jù)民法總則草案，沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任, 也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居委會、村委會擔任。
“這幾年，青壯年紛紛外出打工，‘空巢’老人越來越多。雖然‘五保老人’有民政部門兜底，但還有一些沒有子女的老人以及年紀大的單身老人沒有親人照顧?！比珖舜蟠怼⒑笔《魇┲萁ㄊ伎h龍坪鄉(xiāng)店子坪村村委會主任王光國說，民法總則草案有關(guān)監(jiān)護方面的規(guī)定有利于讓老人安心。
全國人大代表、云南省西雙版納傣族自治州基諾族鄉(xiāng)婦聯(lián)主席資艷萍說，現(xiàn)在村里很多失護老人就是靠村規(guī)民約發(fā)揮作用進行照顧，民間的這類監(jiān)護實踐需要法律加以規(guī)范保障。
“居委會承擔著大量的社區(qū)事務(wù)，專業(yè)護理能力有限。”全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍建議，在實際操作中，由居委會考察，委托具有資質(zhì)的公益組織進行專業(yè)監(jiān)護。
來自海南省五指山市暢好鄉(xiāng)番賀村的全國人大代表黃月芳說：“現(xiàn)實中一些失護老人寧愿留在家中也不愿去敬老院，因此，什么樣的村居委會可被認定為‘具備監(jiān)護條件’來承擔起監(jiān)護職責就很重要，需要予以明晰。”
“從對老人的熟悉程度看，村居委會承擔對失護老人的監(jiān)護職責是合適的；但從未來著想，民政部門和由政府主導的養(yǎng)老院還應(yīng)發(fā)揮更大作用?！比珖舜蟠?、民革吉林省委副主委郭乃碩說。
父母不稱職被撤銷監(jiān)護權(quán)，怎樣恢復(fù)？
近年來，隨著撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定不斷完善，相關(guān)司法實踐也逐漸增多。民法總則草案在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定，監(jiān)護人資格被撤銷后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外, 確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請，法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下, 視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格。
“畢竟是親生父母，除了血緣關(guān)系還有感情紐帶。法外還有人情，某些父母因為管教不當被撤銷監(jiān)護權(quán)的情形，我認為是可以恢復(fù)的?！惫舜T說，故意犯罪是對孩子身心的嚴重傷害，民法總則草案區(qū)別對待兩種情況，為恢復(fù)監(jiān)護人資格留有余地，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。
來自江蘇的全國人大代表丁榮余則擔心，未成年人心智并不成熟，容易受到成年人哭訴、誘惑等因素的影響，如何表達出來真實意愿是個問題；另外，法院如何鑒定監(jiān)護人“確有悔改”，從而更大限度地保障未成年人的利益，還有待司法實踐的進一步探索，規(guī)定的進一步細化。
暫時沒有監(jiān)護人的“空檔期”，孩子怎么辦？民法總則草案明確，在指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的，由被監(jiān)護人住所地的村居委會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。
朱國萍認為，臨時監(jiān)護人的規(guī)定很有現(xiàn)實意義：“孩子缺少家長或者親屬的監(jiān)護，就需要政府來托底?！?/p>
完善社會監(jiān)護體系，如何強化司法監(jiān)督？
“監(jiān)護制度公法化是趨勢，民法總則的制定體現(xiàn)了國家監(jiān)護責任的立法設(shè)計?！奔质∪舜蟪Ｎ瘯敝魅侮悅ジ硎?，在當前老齡化與留守兒童增多等情況下，應(yīng)逐步構(gòu)建國家、社會、家庭的監(jiān)護體系。在此基礎(chǔ)上，加強法院和檢察院司法的審查監(jiān)督就顯得尤為重要。
比如，民法總則草案指出，對監(jiān)護人的確定有爭議的，由被監(jiān)護人住所地的村居委會或者民政部門指定監(jiān)護人；有關(guān)當事人也可以直接向法院提出申請指定監(jiān)護人。村居委會、民政部門或法院應(yīng)尊重被監(jiān)護人的真實意愿，根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。
對此，來自云南省臨滄市的全國人大代表秦麗云說，村居委會對老人情況比較熟悉，容易判斷由誰監(jiān)護更有利于被監(jiān)護人，但需要法律進一步明確細化操作方式，防止其他因素干擾指定的過程。
朱國萍則表示，現(xiàn)實中的監(jiān)護權(quán)爭議往往是“有錢爭著管，沒錢沒人管”，外人未必能夠從表面情況作出對老人最有利的決定。而由法院判決的話，也要有一個相對明確的審查標準。此外，為了避免獲得監(jiān)護權(quán)之后出現(xiàn)問題，還需要進一步加強對指定監(jiān)護人的后續(xù)監(jiān)管。