新華社北京３月８日電 題：直面問題 務(wù)求實效——從全國人大常委會工作報告看人大監(jiān)督工作亮點
新華社記者朱基釵、蔣芳、梁建強
“檢查6部法律的實施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實踐中不斷完善，針對性和實效性進一步增強。”８日，提請十二屆全國人大五次會議審議的全國人大常委會工作報告以一組數(shù)據(jù)概括出過去一年監(jiān)督工作成績。
全國人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和憲法法律的實施，是國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。一年來，全國人大常委會開展了哪些監(jiān)督工作？采取了什么方式方法？取得了哪些實際成效？記者結(jié)合全國人大常委會工作報告和具體案例一一評析。
備案審查：一輛電動自行車牽動全國人大常委會
２０１６年４月，全國人大常委會收到了杭州市民潘洪斌的來信，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查。起因是他騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據(jù)該條例扣留。潘洪斌認(rèn)為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了扣留非機動車并托運回原籍的行政強制手段，違反了法律規(guī)定。
事情雖小，卻事關(guān)重大。收到審查建議后，全國人大常委會法工委經(jīng)過發(fā)函審查和對相關(guān)反饋意見的認(rèn)真研究，得出結(jié)論——條例關(guān)于扣留非機動車并強制托運回原籍的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致。隨后，全國人大常委會法工委就此問題與杭州市人大常委會進行溝通，要求對條例規(guī)定進行修改。
一輛電動自行車牽動全國人大常委會，這是去年全國人大常委會履行監(jiān)督權(quán)力，對相關(guān)規(guī)范性文件進行備案審查工作的一個縮影。
立法法明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。
全國人大常委會工作報告指出，一年來，全國人大常委會對“一府兩院”報備的３０多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，研究處理各方面提出的審查建議９２件，對發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進行監(jiān)督糾正。
全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，對地方行政法規(guī)等規(guī)范性文件進行備案審查，切實履行了憲法法律賦予最高國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)的職責(zé)，不僅從法理上是合法的，以后還要進一步加強，從而更好地維護國家法制統(tǒng)一，保障國家的法治精神得到貫徹，保障老百姓的根本利益。
執(zhí)法檢查：從人民群眾最關(guān)心的問題入手
不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，直接到基層進行執(zhí)法檢查；執(zhí)法檢查組成員乘坐公交車、出租車等，前往到各個擁堵點、電動車銷售點、交通執(zhí)法點等明察暗訪，現(xiàn)場聽取民眾呼聲，“突擊檢查”交警執(zhí)法工作……這是去年全國人大常委會開展的道路交通安全法執(zhí)法檢查的一些“新做法”。
法律的生命力在于實施，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。
“常委會把保證法律嚴(yán)格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。４年來共開展２０次執(zhí)法檢查。２０１６年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等６部法律的實施情況?！比珖舜蟪Ｎ瘯ぷ鲌蟾嬲f。
從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個人的出行安全，從執(zhí)法檢查的法律可以看出，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。同時，執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新，普遍運用明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種方式。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時２個月的問卷調(diào)查，總計回收問卷３３萬多份，意見建議近萬條。
在實踐中，全國人大常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識，探索形成了選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真開展審議、推動改進實際工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況的“６步走”全鏈條監(jiān)督工作流程。不僅要檢查現(xiàn)狀，更檢查整改落實情況，進行跟蹤監(jiān)督。
“現(xiàn)在人大的執(zhí)法檢查工作更加積極主動，從執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容、方式方法，都不斷進行探索和創(chuàng)新，從民眾最關(guān)心的問題入手，回應(yīng)民生關(guān)切，絕對不是走過場，而且完善了監(jiān)督全流程，讓監(jiān)督真正有回應(yīng)、見實效?！比ツ陝倓倕⒓恿巳舜髨?zhí)法檢查工作的孫憲忠說。
專題詢問：當(dāng)面交流尋找對策凝聚共識
“今年以來全國發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多。煤礦事故為何增多？”“農(nóng)村建房安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？”“貨車超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。如何從源頭上、從根本上解決這一頑癥？”……
２０１６年１２月２４日，人民大會堂內(nèi)，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高、交通運輸部部長李小鵬等一一回答全國人大常委會組成人員的問題。
問題尖銳、切中要害，部長們的回答認(rèn)真坦誠，并提出解決方法。這是全國人大常委會最近一次開展專題詢問的場景。
選擇一個執(zhí)法檢查報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾骈_展專題詢問，是近年來全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一大亮點。
２０１６年，全國人大常委會舉行３次聯(lián)組會議，結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報告、環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查報告，進行專題詢問。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。３次專題詢問中，共有常委會組成人員２２人次累計提出２７個詢問問題，國務(wù)院１６個組成部門派出負(fù)責(zé)同志２３人次到會應(yīng)詢。
問題在答問中清晰，對策在答問中明朗，共識在答問中凝聚。
全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，專題詢問工作的開展，是人大主動作為、積極履職的切實體現(xiàn)，不僅有助于尋找對策、凝聚共識，更有助于推動及時解決社會各界關(guān)心、關(guān)注的問題?！皩τ趹?yīng)詢部門而言，既是壓力，也是動力?！?/p>
聽取報告：推動“一府兩院”工作
２０１６年４月，環(huán)保部部長陳吉寧向十二屆全國人大常委會第二十次會議作《國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》。環(huán)保部長受國務(wù)院委托向全國人大常委會面呈“年度答卷”，這還是第一次。
新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。
輿論普遍認(rèn)為，此次國務(wù)院首次向全國人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，為地方政府作出了表率。
“憲法規(guī)定‘一府兩院’由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。聽取‘一府兩院’的工作報告，是人大監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義?！比珖舜蟠?、江蘇省人民檢察院原檢察長徐安說。
——聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告；
——聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告；
——聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告；
——聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督情況的報告。
……
根據(jù)全國人大常委會工作報告，２０１６年全國人大常委會一共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告。
“聽取專項工作報告日益常態(tài)化制度化，人大的監(jiān)督工作真正落在了實處。”蔡學(xué)恩表示，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，人大監(jiān)督工作必將更加擲地有聲，不斷推動黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展進步。