韓長賦：土地流轉(zhuǎn)堅持"三權(quán)分置" 正試點使用權(quán)抵押貸款

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志汀巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。以下是問答實錄

日本亞洲通訊社記者: 請問這次總理的報告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題，城鄉(xiāng)一體化的問題當(dāng)中又遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強占強拆的問題依然比較嚴(yán)重，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好，中國政府也好，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施？謝謝。

韓長賦: 農(nóng)村土地問題，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農(nóng)民的權(quán)益，所以我們在土地問題上是高度重視的。土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點。從你提的問題來說，一個是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營，同時土地流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑，因為有些農(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實現(xiàn)它的價值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。為此，中辦和國辦專門下發(fā)過相關(guān)文件。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個證。農(nóng)民講這叫確實權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

說到使用權(quán)問題，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實現(xiàn)。我舉一個例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點等等，這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因為我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然要說明一點，就是使用權(quán)的實現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

我還想補充說一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時激活土地的要素。