關(guān)于加快建設(shè)醫(yī)學(xué)人工智能支撐體系的提案
十二屆全國政協(xié)委員 郭廣昌
【提案概述】
未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期，尤其人工智能已成為新一輪全球競爭的技術(shù)制高點。據(jù)此，促進(jìn)人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，對于加快重大疾病防控技術(shù)突破、占據(jù)生物醫(yī)學(xué)相關(guān)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、優(yōu)化我國醫(yī)療服務(wù)體系具有重要意義，同時也是《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步落地的重要支持和保證。
但當(dāng)前我國醫(yī)學(xué)人工智能建設(shè)仍存在著諸多問題，例如人工智能在健康醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展程度仍有差距；國外企業(yè)領(lǐng)跑我國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床研究與應(yīng)用；“產(chǎn)學(xué)研”開放創(chuàng)新機制不完善及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理制度不健全。對此，建議：（一）推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)有條件的開放共享；（二）成立國家醫(yī)學(xué)人工智能工程中心；（三）鼓勵和支持具有大規(guī)模醫(yī)療應(yīng)用基礎(chǔ)的企業(yè)與高校；（四）加強我國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全管理。
【提案依據(jù)】
2016 年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，未來5 到10 年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期。信息革命進(jìn)程持續(xù)快速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實力的重要標(biāo)志?！兑?guī)劃》中還強調(diào)：人工智能已成為新一輪全球競爭的技術(shù)制高點。應(yīng)加快人工智能支撐體系建設(shè)，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造國際領(lǐng)先的技術(shù)體系。
所以說，促進(jìn)人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，對于加快重大疾病防控技術(shù)突破、占據(jù)生物醫(yī)學(xué)相關(guān)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、優(yōu)化我國醫(yī)療服務(wù)體系具有重要意義，同時也是《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步落地的重要支持和保證。
但是，當(dāng)前我國醫(yī)學(xué)人工智能建設(shè)仍存在著諸多問題，具體包括但并不限于：
一、我國人工智能在健康醫(yī)療領(lǐng)域的整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。人工智能技術(shù)在基因組學(xué)、影像學(xué)、臨床大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的采集、存儲、分析挖據(jù)、運算處理的能力亟待提升。
二、國外企業(yè)領(lǐng)跑我國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床研究與應(yīng)用。IBM 的智能認(rèn)知系統(tǒng)“沃森”已經(jīng)與國內(nèi)21 家醫(yī)療機構(gòu)簽約，基于醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)、醫(yī)療記錄等信息提供腫瘤臨床智能化診斷輔助服務(wù)，并開展醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究支撐。
三、“產(chǎn)學(xué)研”開放創(chuàng)新機制不完善。人工智能技術(shù)我國還沒有構(gòu)建起多學(xué)科、多機構(gòu)協(xié)同研發(fā)的機制，影響精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)治療、精準(zhǔn)藥物研發(fā)的實現(xiàn)進(jìn)程。
四、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理制度不健全。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用等方面的監(jiān)管缺失，有可能導(dǎo)致利用我國人口、病種及基因信息進(jìn)行定向藥物研發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)，實施人種精確制導(dǎo)攻擊，威脅民族安全。
【辦法建議】
為此，建議：
一、推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)有條件的開放共享
加快推進(jìn)惡性腫瘤、高血壓、糖尿病、出生缺陷和罕見病領(lǐng)域的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的開放共享，完善人工智能在上述疾病領(lǐng)域的模型構(gòu)建、深度學(xué)習(xí)算法訓(xùn)練，實現(xiàn)對基因組學(xué)等大數(shù)據(jù)的采集、分析挖掘能力，切實加強人工智能技術(shù)在精準(zhǔn)防治治療中的效果。
二、成立國家醫(yī)學(xué)人工智能工程中心，加快研發(fā)中國自主“沃森”
由國家發(fā)改委給予引導(dǎo)，由國內(nèi)在醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、信息技術(shù)專業(yè)具備一流學(xué)術(shù)水平的綜合性高等院校牽頭，吸引具備健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)企業(yè)、人工智能技術(shù)開發(fā)企業(yè)、藥品研發(fā)企業(yè)等相關(guān)社會各方廣泛參與，研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療智能認(rèn)知系統(tǒng)。
三、鼓勵和支持具有大規(guī)模醫(yī)療應(yīng)用基礎(chǔ)的企業(yè)與高校
建立長期和深層的合作機制政府利用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，促進(jìn)企業(yè)與高校合作建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和中試基地，實現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、學(xué)科資源共享，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，提高研發(fā)效率，加速人工智能在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)的落地。
四、加強我國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全管理
研究當(dāng)前醫(yī)療數(shù)據(jù)的使用現(xiàn)狀、權(quán)限邊界和最終流向，明確我國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的存儲與分析都應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)進(jìn)行的基本原則，盡快出臺健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的法律法規(guī)，規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的開發(fā)、挖掘、應(yīng)用等行為。對具有較高商業(yè)價值和應(yīng)用前景的醫(yī)療大數(shù)據(jù)——例如人口健康信息、電子病歷、放射影像和病理報告、化驗結(jié)果、醫(yī)生病程記錄等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的使用權(quán)限加以監(jiān)督和管理。