PPP立法有望成為今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)。全國(guó)人大代表、佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉日前表示，建議全國(guó)人大為PPP制定專(zhuān)門(mén)的特別法。他說(shuō)，在PPP項(xiàng)目中，政府與投資者是平等的主體，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法來(lái)解決爭(zhēng)議，以立法保證政企之間長(zhǎng)期和高效的平等合作關(guān)系，為PPP項(xiàng)目選擇最佳投資者提供法律依據(jù)和可行操作方法。
九三學(xué)社也在提案中提出了完善PPP法律制度的建議。九三學(xué)社在提案中表示，目前PPP政策主要以部門(mén)規(guī)章及國(guó)務(wù)院、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低，推進(jìn)過(guò)程中內(nèi)容滯后及法律沖突問(wèn)題顯現(xiàn)，影響了社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目的積極性。
其中包括，PPP與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系并未理清、爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常遇到PPP項(xiàng)目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問(wèn)題；現(xiàn)行的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類(lèi)型的PPP項(xiàng)目收益權(quán)列入登記范圍，導(dǎo)致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)，短期內(nèi)沒(méi)有銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項(xiàng)無(wú)法按規(guī)定及時(shí)抵扣，在營(yíng)改增背景下PPP項(xiàng)目公司的稅收的認(rèn)定與處理等問(wèn)題，均亟待有關(guān)部門(mén)通過(guò)完善PPP法律政策予以解決。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在目前PPP模式中缺乏針對(duì)民間資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益保障機(jī)制，沒(méi)有明確界定社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以及項(xiàng)目的收益保障。同時(shí)，地方政府信用體系建設(shè)不健全，加大了政府違約風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
另外，民企的多元化融資也缺乏法律保障。PPP項(xiàng)目周期一般較長(zhǎng)，加大了項(xiàng)目的融資貸款壓力，致使大多數(shù)的中小投資者難以獲得相應(yīng)的投資資金。同時(shí)，在一個(gè)長(zhǎng)周期的合作項(xiàng)目面前，民企本身較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也加大了其融資的難度。
對(duì)于PPP立法，九三學(xué)社在提案中建議，要明確法律制定的主導(dǎo)部門(mén)，從較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門(mén)，由該主導(dǎo)部門(mén)制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門(mén)、相互打架。同時(shí)，完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將政府采購(gòu)服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類(lèi)等政府和社會(huì)資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍。
另外，明確PPP糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制，投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭(zhēng)議解決方式。對(duì)PPP項(xiàng)目土地使用及綜合開(kāi)發(fā)予以松綁，盡快修訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押登記方式等。（記者李志勇）