海外看兩會(huì)：“十三五”規(guī)劃 中國(guó)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式

編者按：第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議于3月3日-16日在北京召開(kāi)。2016年既是中國(guó)十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。中國(guó)2016年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)改革、"一帶一路"建設(shè)、金融市場(chǎng)發(fā)展等重大議題，都已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，《熊貓觀察》欄目特請(qǐng)關(guān)注中國(guó)"兩會(huì)"的外國(guó)專家學(xué)者和海外華人撰寫(xiě)系列文章，對(duì)上述熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的看法和建議。

作者：羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩

中國(guó)將往何處去？中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)全面治國(guó)理政、深化改革發(fā)展的波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，或許我們可以從這場(chǎng)空前的變革中找到答案。中國(guó)的發(fā)展成就有目共睹、令人驚嘆！中國(guó)華麗轉(zhuǎn)身，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并很有可能將躍升為第一大經(jīng)濟(jì)體。事實(shí)證明，中國(guó)只用了幾十年就走完了其他國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路。誠(chéng)然，深刻的變革也帶來(lái)了方方面面的問(wèn)題，使中國(guó)面臨各種各樣的矛盾與挑戰(zhàn)。

中國(guó)的《第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》來(lái)得適逢其時(shí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，而整個(gè)世界都在密切關(guān)注中國(guó)的改革和轉(zhuǎn)型之舉。

《規(guī)劃》涉及了哪些重要方面，提出了哪些新的方針政策？作為世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)目標(biāo)將是多少？下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將會(huì)有哪些障礙和潛在風(fēng)險(xiǎn)？在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，如何在推動(dòng)敏感領(lǐng)域的改革中打破既得利益集團(tuán)的羈絆，從而保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭？如何平衡工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的利弊？政策將向哪些行業(yè)傾斜？隨著社會(huì)需求的增長(zhǎng)、期望值的上升以及發(fā)展不平衡的加劇，如何持續(xù)提高人民的生活水平？作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，五年規(guī)劃（原稱“五年計(jì)劃”）到底在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮怎樣的作用？新政策如何與原來(lái)的政策相銜接？

以上所涉及的還只是中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)和必須回答的問(wèn)題中的一部分。

不僅中國(guó)人民想知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，國(guó)際社會(huì)也很想了解。我覺(jué)得，解讀《“十三五”規(guī)劃》有助于評(píng)估中國(guó)的現(xiàn)狀，而跟進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施有助于判斷中國(guó)的未來(lái)。

《“十三五”規(guī)劃》將引導(dǎo)中國(guó)在復(fù)雜多變的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，其總體構(gòu)想是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)保持中高速增長(zhǎng)?！兑?guī)劃》是中國(guó)下一個(gè)五年的改革發(fā)展路線圖，既明確了發(fā)展目標(biāo)和方向，也對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)型做了具體部署，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是習(xí)近平主席“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的首個(gè)目標(biāo)。

把《“十三五”規(guī)劃》與《“十二五”規(guī)劃》相比較，我們能發(fā)現(xiàn)兩者之間有很多不同之處，尤其是“十三五”提出的“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。值得關(guān)注的是，創(chuàng)新將發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，而改善生態(tài)環(huán)境則被提升到國(guó)家戰(zhàn)略重中之重的高度。另外，國(guó)家政策將重點(diǎn)扶持與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的行業(yè)，特別是信息技術(shù)（IT）、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療保健和生物技術(shù)，以及高端制造業(yè)（如機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用）。《“十三五”規(guī)劃》的另一項(xiàng)重要任務(wù)是全面消除貧困。更讓人眼前一亮的是，在“十三五”期間，中國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%以上，保持中高速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)將向高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)將提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

在下一個(gè)五年中，新型城鎮(zhèn)化、價(jià)格改革（尤其是能源價(jià)格改革），以及政府服務(wù)的優(yōu)化，也將成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，普及高中階段的教育，調(diào)整計(jì)劃生育政策，允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。

毋庸諱言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比較突出的一系列困境和難點(diǎn)有：增速放緩、市場(chǎng)波動(dòng)、社會(huì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、債務(wù)過(guò)多、工資上漲、競(jìng)爭(zhēng)力下降、住房供大于求、一些基礎(chǔ)設(shè)施閑置，以及國(guó)企改革不到位等等，不一而足。而且，廣大民眾都迫不及待地期望改革能有立竿見(jiàn)影的成效，愛(ài)之深，責(zé)之切，因此上述問(wèn)題難免被進(jìn)一步放大。

此外，如果有人認(rèn)為中國(guó)的反腐力度即將減退，那就錯(cuò)了。“從嚴(yán)治黨”旨在讓官員“不想腐、不敢腐、不能腐”。

上述問(wèn)題都確確實(shí)實(shí)存在，是經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)飛速發(fā)展所帶來(lái)的必然結(jié)果。對(duì)于這些問(wèn)題，中國(guó)都在積極尋找應(yīng)對(duì)之策、解決之道，盡管一時(shí)難以做到盡善盡美，但始終力求協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《“十三五”規(guī)劃》，中國(guó)將致力于以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，通過(guò)戶籍制度改革來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員的困難。

有人僅僅以年度GDP增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，這種判斷既不全面，也不客觀。如果今年中國(guó)的GDP以約11萬(wàn)億美元為基數(shù)增長(zhǎng)6.5%，那么增量約為7000億美元，大致相當(dāng)于十年前增量的兩倍（2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是12.7%）。更可況，中國(guó)目前的人口數(shù)量只是略多于十年前，因此人均GDP增量仍遠(yuǎn)高于以前的高速增長(zhǎng)時(shí)期。不過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益的確不是很高，所以才導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)過(guò)剩。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的因素相當(dāng)復(fù)雜。

我們應(yīng)當(dāng)著眼于更長(zhǎng)的周期來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。畢竟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有周期性，高峰與低谷循環(huán)交替，繁榮與蕭條周而復(fù)始。因此，如果寬泛地把經(jīng)濟(jì)放緩定義為“崩潰”，那么“崩潰論”者在經(jīng)濟(jì)周期的某些節(jié)點(diǎn)或許是“正確的”（就像對(duì)一個(gè)停止走動(dòng)的鐘表來(lái)說(shuō)，它的指針位置每天一定有兩次是“正確的”）。在受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的困擾及全球經(jīng)濟(jì)下行等外部沖擊的情況下，中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速放緩的周期。但這絕不是一些人所說(shuō)的“崩潰”。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)崩潰。

在《“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)將把“創(chuàng)新”置于最為突出的“核心位置”。因?yàn)閯?chuàng)新能催生新企業(yè)、新產(chǎn)品，甚至孕育新的商業(yè)模式。不過(guò)，與低成本制造業(yè)企業(yè)相比，創(chuàng)新型企業(yè)的成功之路要艱難得多。商業(yè)領(lǐng)域無(wú)易事，但如果你擁有大量技能優(yōu)秀的人才資源，且他們還愿意拿著較低的薪水努力工作，那么你的成功幾率就會(huì)比較高。事實(shí)上，低成本制造業(yè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性經(jīng)濟(jì)騰飛的驅(qū)動(dòng)力。

然而，創(chuàng)新的運(yùn)作方式與低成本制造業(yè)完全不同，不能通過(guò)公式或法令來(lái)實(shí)現(xiàn)。你可以精心設(shè)計(jì)出一套創(chuàng)新的做法，并完美地付諸實(shí)施，但卻無(wú)法保證其在市場(chǎng)上獲得成功！決定市場(chǎng)成敗的因素往往不會(huì)顯而易見(jiàn)，一些超出人們控制范圍的微妙因素也許就能決定創(chuàng)新的命運(yùn)。創(chuàng)新的成功率天生就比較低，這就意味著應(yīng)該允許創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷失敗，應(yīng)該把失敗看作通往成功的必要代價(jià)。

由于中國(guó)把科學(xué)技術(shù)作為未來(lái)發(fā)展的制勝法寶，所以創(chuàng)新的地位尤為重要。中國(guó)的兩大發(fā)展目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì)；到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)都需要借助技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新精神，這二者都建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，都需要科學(xué)的思維方式。

要讓中國(guó)的科學(xué)完成這些重大使命，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行哪些調(diào)整呢？如何增強(qiáng)創(chuàng)造力？如何鼓勵(lì)批判性思維？如何把看重資歷和關(guān)系的等級(jí)體系轉(zhuǎn)變成獎(jiǎng)勵(lì)能力和結(jié)果的擇優(yōu)機(jī)制？如何高效地分配研究經(jīng)費(fèi)？政府的最佳角色是什么？

要發(fā)揮全部潛能，中國(guó)科學(xué)領(lǐng)域必須進(jìn)行改革。一些科學(xué)家認(rèn)為，科研成果評(píng)估機(jī)制和經(jīng)費(fèi)發(fā)放機(jī)制等現(xiàn)行體制束縛了他們的工作。更為重要的是，必須鼓勵(lì)批判性思維和創(chuàng)造力，前者將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)智慧、公認(rèn)規(guī)則和權(quán)威觀點(diǎn)，后者將帶來(lái)新的創(chuàng)意、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

我認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)型的最有效、最有力的政策措施。每個(gè)行業(yè)都有其最佳的行業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是主要參與者的理想數(shù)量——通常是少數(shù)幾個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)者共存的格局（不是很多個(gè)，那樣過(guò)于支離破碎；也不是只有一個(gè)，那樣會(huì)形成壟斷）。

此外，中國(guó)為外國(guó)企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)也很重要，這不光是為了履行中國(guó)的國(guó)際承諾，也是為了通過(guò)更多競(jìng)爭(zhēng)加快中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)改善中國(guó)人民的生活。然而，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中制定“規(guī)劃”的做法，有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種規(guī)劃帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。

對(duì)此，中國(guó)的回應(yīng)是：中國(guó)的國(guó)情獨(dú)特——人口眾多，發(fā)展迅速，且不平衡，又有著歷史傳統(tǒng)的慣性。由此可見(jiàn)，中國(guó)的轉(zhuǎn)型之路確實(shí)具有其特殊性和唯一性，在人類發(fā)展史上也尚無(wú)先例可循。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界而言都至關(guān)重要。我們期待 “十三五規(guī)劃”推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式獲得成功！我們也期待中國(guó)新一輪的強(qiáng)勁發(fā)展將助力世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇！

【作者簡(jiǎn)介：羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩，知名學(xué)者，政治/經(jīng)濟(jì)評(píng)論員，國(guó)際企業(yè)戰(zhàn)略師。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)的首發(fā)式上，庫(kù)恩博士發(fā)表了講話；曾擔(dān)任2015年9月習(xí)近平訪美期間西雅圖講話期間CNN的直播評(píng)論嘉賓。他還擔(dān)任中央電視臺(tái)英語(yǔ)頻道《走近中國(guó)》欄目主持人。（欄目制片人：朱亞當(dāng)）】