供給側(cè)改革的概念一度受到學(xué)者和媒體的熱捧，但卻缺少統(tǒng)一的社會(huì)共識(shí)。1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出五個(gè)“搞清楚”，明確了供給側(cè)改革方案基本路徑。
供給側(cè)改革的社會(huì)爭(zhēng)議
從去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè)改革”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“供給側(cè)改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。
然而，社會(huì)上對(duì)供給側(cè)改革的解讀缺乏共識(shí)。1月4日，人民日?qǐng)?bào)曾以整版聚焦供給側(cè)改革，但并沒有消除社會(huì)爭(zhēng)議，新加坡學(xué)者鄭永年甚至認(rèn)為，中國(guó)學(xué)者除了拼命炒作概念之外，幾乎沒人能說(shuō)清楚供給側(cè)改革到底是什么，顯得知識(shí)短缺。斯蒂格利茨也認(rèn)為，片面強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的政策是幼稚的，需要加強(qiáng)縱向研究來(lái)洞察改革路徑，而不是一味地橫向研究來(lái)擴(kuò)大概念范圍。甚至有學(xué)者借此否定需求管理，鼓吹放棄三駕馬車，但實(shí)際上供需兩端發(fā)力不可偏廢。還有人認(rèn)為去產(chǎn)能不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但實(shí)際上供給側(cè)改革對(duì)短期增長(zhǎng)是雙向的，去產(chǎn)能減增長(zhǎng)的同時(shí)降成本促增長(zhǎng)，而都利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
中國(guó)供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵
中國(guó)語(yǔ)境下的供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵到底是什么呢？我國(guó)供給改革的背景與里根時(shí)代的美國(guó)雖然不同。但是在本質(zhì)上都是一種供給管理，都是要減稅、降成本、削減束縛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章條例和推進(jìn)市場(chǎng)化。只是美國(guó)重在擴(kuò)大生產(chǎn)，中國(guó)重在降低低端產(chǎn)能并提高高端產(chǎn)能，中國(guó)的問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅要總量調(diào)整，也要結(jié)構(gòu)性調(diào)整?？梢哉f(shuō)，中國(guó)供給改革的最大差異是“結(jié)構(gòu)性”，在選擇性吸收供給學(xué)派觀點(diǎn)的同時(shí)強(qiáng)化“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
可以說(shuō)，我國(guó)的供給側(cè)改革是通過(guò)降成本和市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行供給管理，“三去”是通過(guò)市場(chǎng)化方式降低無(wú)效供給，“一降一補(bǔ)”是為了提高有效供給，五大任務(wù)都是結(jié)構(gòu)性的供給管理，也是供給側(cè)改革的主要工作。其不同于供給學(xué)派的主要地方是“結(jié)構(gòu)性”改革。因此，我們要加深供給管理的理論認(rèn)識(shí)，并調(diào)查分析我國(guó)結(jié)構(gòu)改革的特殊性，以此構(gòu)建中國(guó)語(yǔ)境下“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論創(chuàng)新。
提及供給側(cè)改革，目前大家討論較多的是去產(chǎn)能和去庫(kù)存，但我們認(rèn)為降成本和通過(guò)供給管理培育新動(dòng)能才是更應(yīng)關(guān)注的積極力量，值得更多的重視。
減稅、降成本
營(yíng)改增在今年全面推開。1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開座談會(huì)時(shí)表示，營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，今年要全面推開，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。有專家預(yù)測(cè)，在“營(yíng)改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個(gè)營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模將達(dá)9000億元左右。
減稅支持“雙創(chuàng)”。近日國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年支持“雙創(chuàng)”減免稅3000億元以上，其中31000戶高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅1000多億元。
清理規(guī)范政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)。1月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定清理規(guī)范一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)260億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門共計(jì)檢查涉企收費(fèi)單位1.4萬(wàn)家，查出涉嫌違規(guī)收費(fèi)金額9.4億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，降低制度性交易成本。黨的十八大之后，新一屆政府把行政審批改革作為深化改革的“當(dāng)頭炮”。以投資審批為例，十八大以來(lái)中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)累計(jì)減少76%。近日，又取消了若干中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。
總供給管理：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
中國(guó)不是沒有需求，而是供給不能滿足需求的提升，供需錯(cuò)配。2015年中國(guó)游客在境外消費(fèi)約1.2萬(wàn)億元。中國(guó)產(chǎn)能供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡：低端產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，但中高端產(chǎn)品供給不足，供給側(cè)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。
加快培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。1月20日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院專題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一方面，繼續(xù)加快培育新動(dòng)能。著眼提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)各類企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，堅(jiān)持用改革的辦法，運(yùn)用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，供給側(cè)改革成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)去產(chǎn)能和去庫(kù)存來(lái)改造舊動(dòng)能，通過(guò)降成本培育新動(dòng)能，并通過(guò)補(bǔ)短板和去杠桿規(guī)范政府行為和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使供給滿足消費(fèi)者不斷升級(jí)的需求。我們認(rèn)為，相對(duì)于“供給側(cè)”更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性”，相對(duì)于“三去”更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“一降一補(bǔ)”。
（劉誠(chéng) 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員）