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人社部原副部長:地區(qū)附加津貼制度有望2年內(nèi)出臺

文章來源: 新京報 發(fā)布時間: 2016-03-14 責任編輯: 李云鵬
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  全國政協(xié)委員、人社部原副部長何憲。受訪者供圖

全國政協(xié)委員、人社部原副部長何憲表示,機關事業(yè)單位人員基本工資占比今年有望進一步提高

地區(qū)附加津貼制度有望2年內(nèi)出臺

近兩年,機關事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關注。今年兩會期間,全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲也多次提及工資改革。接受新京報專訪時,何憲表示,去年完善機關事業(yè)單位工資制度的政策實施后,已經(jīng)達到了預期的目的。今年,機關事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,有望進一步提高,從40%增長到45%左右。此外,地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。

談工資制度改革

關鍵是建立工資的正常增長機制

新京報:之前你曾提到,目前機關事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)在哪些方面?

何憲:由于長期以來工資的正常增長機制還沒有建立起來,在相當多的年份,工資增長靠的是津貼補貼。這很不合理。我們認為基本工資應該占到60%至70%比較合適。

此外,機關事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大,一是發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,二是層級比較高的機關單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機關單位存在較大差距。

新京報:什么原因造成的這種現(xiàn)象?

何憲:新中國成立后,國家把全國分為11類地區(qū),根據(jù)物價水平、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟發(fā)展,各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大,原來的工資區(qū)制度不再適應新形勢了。1993年工資制度改革時,工資區(qū)制度停止實施。隨后,各地開始自行建立津貼補貼,但這種做法帶來了一系列問題。一是地區(qū)單位差異大,高的高、低的低;二是發(fā)放不規(guī)范,收入秩序比較混亂;三是工資結(jié)構(gòu)不合理,基本工資比重過低。

因此,從2006年起國家對津貼補貼進行了規(guī)范,下一步要在規(guī)范的基礎上,建立科學的地區(qū)附加津貼。

新京報:具體怎么實施呢?

何憲:具體的地區(qū)附加津貼制度及相應的標準正在進行研究,主要考慮是,根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、物價等情況,用科學的方法進行計算。目前正組織專家小組進行深入研究,有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

新京報:今年,遼寧、山東等超過6個省份明確提出將在2016年調(diào)整機關事業(yè)單位基本工資,還有部分省市提出將推進工資制度改革。在你看來,今年的調(diào)整方向如何?

何憲:我國機關事業(yè)單位工資制度經(jīng)過多次改革,應當說各方面都在不斷完善,但是工資的正常增長機制一直沒能建立起來。在此之前,機關事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次,下次就不知道是什么時候漲了。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下,這樣肯定是不行的。

這次國家下了很大決心,要把工資的正常增長機制建立起來,這并非是確定每年一定要漲多少工資,而是在于每兩年要固定漲一次工資,具體漲幅根據(jù)當年的情況來定。

建立正常的工資增長機制,今年是非常關鍵的一年。如果今年增長了,這個機制就基本算建立起來了。

談基本工資漲幅

今年基本工資占比有望漲至45%

新京報:現(xiàn)在提到機關事業(yè)單位工資調(diào)整,不少人的理解就是要給公務員漲工資了,其實這兩者的概念并不同,機關事業(yè)單位的范圍有多大?

何憲:目前,機關事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中,教師1500萬人、公務員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人,其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬,還有1200萬是退休人員。所以,機關事業(yè)單位中,公務員只占百分之十幾,主體部分是事業(yè)單位。

新京報:去年,國務院辦公廳出臺調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案,目前落實情況如何?

何憲:從目前看,完善工資制度達到了預期的目的。主要成效包括幾個方面:一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革,與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成。

其次,改善了機關事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu),人均提高300元的工資,同時把一部分津貼補貼或績效工資納入到基本工資中,再加上補償交納養(yǎng)老保險的部分,基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三,注重向基層傾斜,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務職級并行制度。

新京報:今年的漲幅大概有多少?

何憲:根據(jù)今年兩會上提交討論的2016年財政預算表,用于基本工資的預算提高了10%,但這不等于基本工資標準就會上漲10%,因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預算。

今年的基本工資進行調(diào)整時,如果繼續(xù)把部分津貼補貼和績效工資納入基本工資,基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右。

談公務員績效考核

把對單位的績效考核與個人銜接

新京報:有人認為,目前公務員工資偏低,也有不少公務員辭職轉(zhuǎn)行。你對此怎么看?

何憲:目前,機關事業(yè)單位工作人員的工資確實不高,尤其是基層機關事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個不斷完善的過程,不可能短時間內(nèi)大幅度提高。

目前公務員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加,這是很正常的現(xiàn)象,也跟養(yǎng)老保險制度改革有關。在沒有建立公務員養(yǎng)老保險制度之前,公務員辭職去企業(yè),養(yǎng)老金會受到一定影響?,F(xiàn)在機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險“并軌”了,公務員辭職到企業(yè)后,制度完全銜接,所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移,養(yǎng)老完全不受影響。

當然,辭職的因素是多方面的,也不排除有感覺公務員任務重壓力大、工資收入不高等因素。

新京報:很多聲音建議,公務員工資應該與績效考核掛鉤。

何憲:根據(jù)公務員法規(guī)定,公務員要進行年終考核,分為四個檔次。優(yōu)秀公務員給予獎勵、稱職以上發(fā)放第13個月基本工資、不稱職要得到相應處罰。但目前,第13個月基本工資僅占一年工資的2%左右,激勵作用非常有限。

由于文化的差別,各個國家的年終獎制度都不同,歐美國家公務員的年終獎約占全年工資的5%-10%,日本、韓國、新加坡等亞洲國家公務員的年終獎約占全年工資的15%-20%。相比之下,我國年終考核僅占2%明顯是偏低了。

可以首先考慮在基層探索建立和績效考核相關的獎勵制度,根據(jù)一年履職和業(yè)績情況,嚴格考核,適當獎勵,并拉開差距,以調(diào)動基層工作人員的積極性。

新京報:你有何具體建議?

何憲:目前基層政府的績效考核制度已經(jīng)建立起來了,但大都只針對部門和單位,不針對個人。我認為,可以把對單位的績效考核與對個人的績效考核結(jié)合起來,把對政府對單位的“壓力”傳遞到每個工作人員身上,鼓勵每個人都努力工作。

應當說,這個制度適用于各級機關單位,但可以優(yōu)先在基層單位試點推行。

★新聞內(nèi)存

多省份機關事業(yè)單位今年將調(diào)薪

今年1月19日,四川和內(nèi)蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會保障工作會議,明確今年將調(diào)整機關事業(yè)單位基本工資標準。

在更早前的2015年12月31日,吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露,今年要完善機關事業(yè)單位分配制度。按照國家部署,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制、實施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機關事業(yè)單位基本工資標準、提高退休人員待遇標準。

此外,江蘇提出今年要“完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度”,北京提出今年要“平穩(wěn)推進機關事業(yè)單位工資制度改革”,陜西也提出今年要“推進機關事業(yè)單位工資制度改革”。

新京報記者 李婷婷

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