環(huán)保部部長(zhǎng)：京津冀年內(nèi)統(tǒng)一重污染預(yù)警分級(jí)

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧答記者問(wèn)。京華時(shí)報(bào)記者 陶冉 攝

京華時(shí)報(bào)訊（記者王碩）京津冀區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)執(zhí)行。這是記者昨天從全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議的環(huán)保專題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。在發(fā)布會(huì)后，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向記者表示，目前，京津冀核心區(qū)6市已經(jīng)試行統(tǒng)一的空氣重污染分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)，這一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將拓展至整個(gè)京津冀區(qū)域。

為進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，今年2月初，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，宣布即日起京津冀“核心區(qū)”6市北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，試行期2個(gè)月。

核心區(qū)6市試點(diǎn)本月底將結(jié)束，接下來(lái)怎么做？昨天上午，陳吉寧向京華時(shí)報(bào)記者表示，今年內(nèi)，6市統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)展至整個(gè)京津冀區(qū)域，并且“很快’就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

據(jù)介紹，2015年入冬以來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的區(qū)域重污染天氣過(guò)程，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級(jí)別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對(duì)效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。為此，環(huán)保部提出統(tǒng)一京津冀區(qū)域的空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在京津冀核心區(qū)6市率先試行。

與北京現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件與北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是橙色、紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件卻較北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，除了要求重污染（AQI日均值＞200時(shí)為重污染)持續(xù)時(shí)間分別到達(dá)3天和4天以上外，還增加了污染峰值濃度作為啟動(dòng)預(yù)警的“附加條件”，啟動(dòng)門檻大大提高。

熱點(diǎn)回應(yīng)

熱點(diǎn)1

通過(guò)治理PM2.5濃度有何變化？

珠三角區(qū)域去年首次達(dá)標(biāo)

作為環(huán)保部部長(zhǎng)如何評(píng)價(jià)這一年來(lái)的治霾成果，是否找到了治霾的有效辦法？

對(duì)此，陳吉寧回應(yīng)稱，目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在一個(gè)持續(xù)治理、但受到很多自然邊界條件影響的階段?！拔覀兏冻隽司薮蟮呐?lái)解決污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，并且已經(jīng)有了一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)”。

陳吉寧表示，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%，“美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低”。

陳吉寧表示，去年珠三角整個(gè)區(qū)域全年的PM2.5濃度首次達(dá)標(biāo)?！半m然珠三角還有一些城市沒(méi)有達(dá)標(biāo)，但畢竟像跳高一樣，我們?cè)谝粋€(gè)重點(diǎn)地區(qū)終于達(dá)標(biāo)了，終于摸到了桿。也增加了我們治污的信心。”陳吉寧說(shuō)，“我相信，霧霾的治理，我們也會(huì)做得好，我們的發(fā)展也會(huì)更綠色”。

熱點(diǎn)2

“土十條”目前處于哪個(gè)階段？

修改50多稿報(bào)批后可實(shí)施

中國(guó)在出臺(tái)治理土壤污染的行動(dòng)計(jì)劃方面推遲了一年的時(shí)間，土壤污染的治理存在什么樣的困難？

陳吉寧稱，關(guān)于土壤污染防治，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問(wèn)題涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來(lái)非常困難。

陳吉寧介紹，2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項(xiàng)工作。兩年多來(lái)，“土十條”已經(jīng)修改了50多稿，三次征求?。▍^(qū)、市）的意見(jiàn)和地方的意見(jiàn)，另外5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

陳吉寧介紹，“土十條”有“兩大基礎(chǔ)”，一是要摸清底數(shù)，要開展詳細(xì)的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外有“兩大重點(diǎn)”，即重點(diǎn)解決農(nóng)用地和建設(shè)用地的污染。此外，還要明確“三大任務(wù)”，分別是對(duì)未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，并在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。

熱點(diǎn)3

何時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理？

2018年前完成執(zhí)法垂直管理改革

“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，環(huán)保部門打算如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？陳吉寧介紹，目前我國(guó)實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題。

比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。

他表示，這項(xiàng)改革有四個(gè)目的：首先要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任；其次要解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題；四是要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。

據(jù)介紹，目前已經(jīng)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)?！拔覀兇蟾庞靡荒曜笥业臅r(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在2018年本屆政府換屆之前完成這項(xiàng)改革?！?/p>

熱點(diǎn)4

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)如何兼顧？

讓污染企業(yè)退市給好企業(yè)留空間

新環(huán)保法實(shí)施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。隨著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，如何才能破解既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境這一難題？陳吉寧稱，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，要用好環(huán)保這個(gè)抓手，推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大家看到環(huán)境是短板，但是也是機(jī)遇。

“從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)?！标惣獙幷f(shuō)，現(xiàn)在技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

熱點(diǎn)5

稅率提高企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)加重嗎？

征收環(huán)境稅目的不是為了增加稅

有政協(xié)委員建議中國(guó)要提高環(huán)境保護(hù)稅，如果稅率提高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)加重嗎？陳吉寧表示，目前全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

陳吉寧表示，這項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院分工中是財(cái)政部牽頭，現(xiàn)在整個(gè)工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作。這項(xiàng)工作也會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。

熱點(diǎn)6

設(shè)“三司”給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化？

將強(qiáng)化圍繞“水土氣”開展工作

設(shè)水、土、氣三司會(huì)給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化？陳吉寧表示，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個(gè)司，聽取各方意見(jiàn)形成了一個(gè)可操作方案，因涉及到流程重構(gòu)、與其他改革的銜接等，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行之中，待完成后，會(huì)專門召開新聞發(fā)布會(huì)向媒體介紹這項(xiàng)工作的整體情況?！拔蚁霃?qiáng)調(diào)的是，我們做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過(guò)水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化我們的工作目標(biāo)怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來(lái)梳理我們的業(yè)務(wù)，強(qiáng)化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量。”陳吉寧說(shuō)，這是在“十三五”時(shí)期，環(huán)保部適應(yīng)新的形勢(shì)完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)非常重要的改革舉措。

鏈接

京津冀6市統(tǒng)一后預(yù)警分級(jí)

（一）藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)）：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時(shí)均值）＞200未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警；（二）黃色預(yù)警（預(yù)警三級(jí)）：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預(yù)警；（三）橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300情況時(shí)，啟動(dòng)橙色預(yù)警；（四）紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)）：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)，啟動(dòng)紅色預(yù)警。

京華時(shí)報(bào)記者 王碩 聶輝