“深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度?！睂懺凇笆濉币?guī)劃綱要中的這句話，引起不少代表和委員的熱議。
從2014年6月，湖北、青海等地開始司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點以來，中央的頂層設(shè)計和地方的實踐探索相得益彰，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化、司法行為持續(xù)規(guī)范、司法權(quán)力運行機制不斷健全完善。這些成績，讓代表、委員們紛紛點贊。
四項基礎(chǔ)改革成效初顯
2015年，上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別為92.3％、98.9％；吉林省檢察院批捕案件、公訴周期分別縮短9%和23%；湖北試點檢察院涉檢信訪量同比下降14％……作為第一批司法體制改革試點，上海、廣東、湖北等7省市交出的司改成績單令人滿意。
“司法體制改革事關(guān)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，關(guān)乎社會公平正義的實現(xiàn)和保護，是全面深化改革和全面依法治國的重要內(nèi)容?！蹦祥_大學法學院教授侯欣一委員說，雖然目前司法體制改革還處于試點階段，但效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，“比如法院實行員額制改革，就讓大量的優(yōu)秀法官人才充實到了審判一線，從另一個角度破解了長期存在的‘案多人少’矛盾?！?/p>
從第一批7個省市試點情況看，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升。
四項改革是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，而完善司法責任制改革又是這輪司法體制改革的基石，也是改革的“牛鼻子”。最高法、最高檢相繼出臺了關(guān)于完善司法責任制的若干意見，對法官、檢察官應(yīng)當承擔和不應(yīng)承擔的責任都作出了詳細界定；海南等地制定了司法責任制清單，清晰地規(guī)范了不同崗位的不同權(quán)責；上海則通過健全類案指引、辦案流程信息化管理、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核等制度機制，實現(xiàn)了司法業(yè)務(wù)管理從個案審批到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。
“司法公正不是抽象的體驗，而是實在的感受。”廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃克代表說，只有下大力氣深入推進司法體制改革，通過改革構(gòu)建起開放、透明、便民的司法體制，讓司法人員堅持嚴格、規(guī)范的司法行為，才能讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。
一系列改革舉措穩(wěn)步推進
2016年2月29日，江蘇省泰州市檢察院對一起環(huán)境污染案提起民事公益訴訟。這已經(jīng)是江蘇檢察機關(guān)獲準提起的第三例民事公益訴訟案件。2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)北京、江蘇等13個省市的檢察機關(guān)開展公益訴訟試點。最高檢隨即出臺《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，對公益訴訟作出具體規(guī)范。截至目前，試點地區(qū)共在履行職責中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件，山東、貴州、福建等省檢察機關(guān)已經(jīng)提起公益訴訟案件12件，有力地促進了當?shù)卣块T的工作。
2015年5月1日，我國法院全面實行立案登記制，要求對符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理。實施僅一個月，全國法院登記立案數(shù)同比增長29%，其中行政案件同比增長221%。大量案件涌入法院，法官人數(shù)卻并沒有明顯增長，“案多人少”的矛盾下，公平正義該如何保證？
“我們推動矛盾糾紛解決機制建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，使各類矛盾糾紛能夠及時得到分流化解。同時，將能夠快速處理的簡單糾紛劃歸人民法庭處理，較為疑難復雜的案件劃歸審判庭解決，達到‘簡案快處、難案精審’的效果。”四川省高級人民法院院長王海萍代表說。各地也正是通過多元化解、繁簡分流等改革辦法，努力在司法資源配置上挖潛增效，以較小的司法成本取得了較好的法律效果。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、推進以審判為中心的訴訟制度改革……一系列著眼于保障司法權(quán)力依法獨立行使、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施、更好保護百姓合法權(quán)益的改革措施積極穩(wěn)妥地向前推進。
今年將是司改攻堅之年
“2016年將是司法體制改革全面推進之年，也是攻堅之年。隨著司法體制改革進入深水期，統(tǒng)籌各方關(guān)切難度加大，如何使改革成果真正體現(xiàn)到提高司法公信力和群眾滿意度上，是我們當前需要認真研究思考的一個重大問題?！焙幽鲜∪嗣駲z察院檢察長蔡寧代表說，河南作為司法體制改革第三批試點省份，“既堅持緊扣中央頂層設(shè)計，又立足河南檢察機關(guān)實際，大膽探索創(chuàng)新。”
時間緊、任務(wù)重、要求高，是今年司法體制改革的顯著特點，各省司法機關(guān)也都作好了充分準備。
“習近平總書記今年年初對政法工作作出重要指示，要求政法機關(guān)防控風險、服務(wù)發(fā)展。這對我們的工作提出了新的更高的目標和要求。”福建省高級人民法院院長馬新嵐代表說。
近年來，政法機關(guān)著眼于保障律師職業(yè)權(quán)利制定出臺了一系列文件。這讓全國近30萬律師為之歡欣鼓舞。
“律師的發(fā)展在司法體制改革中非常重要，也是建立法律職業(yè)共同體的重要部分。”重慶市律師協(xié)會副會長彭靜委員建議，將律師事業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃綱要中，將律師制度的改革納入司法改革的總體規(guī)劃中，“有了政府部門的重視和政法機關(guān)的尊重，中國律師隊伍一定能夠在社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用?！?/p>
（本報記者彭波、龐革平、王玨、張文、徐雋、李堅、謝振華、魏哲哲）
《 人民日報 》（ 2016年03月12日 10 版）