昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行主題為“人大監(jiān)督工作”的記者會(huì)。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大加強(qiáng)了其監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)人大監(jiān)督備受社會(huì)關(guān)注。在昨日下午的記者會(huì)上，在被問(wèn)及反腐后“大老虎”被罰沒(méi)的資金如何處理時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文回應(yīng)稱，“貪官”的罰沒(méi)收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。劉修文稱，政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)都有“約法三章”，不得下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得留存分成，不得與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。
房地產(chǎn)稅
正對(duì)房地產(chǎn)稅改革立法調(diào)查論證
針對(duì)有記者提出2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會(huì)有哪些新舉措的問(wèn)題，劉修文說(shuō)，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。這兩次試點(diǎn)，是探索對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗(yàn)，符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向，同時(shí)也為加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革打下了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。
劉修文表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)立法項(xiàng)目。今年的立法工作計(jì)劃將其列入為預(yù)備項(xiàng)目。目前，正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查論證，待草案成熟時(shí)，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
執(zhí)法檢查
新食品安全法基層監(jiān)督仍不到位
“不能責(zé)怪老百姓去買(mǎi)外國(guó)的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去?！痹诒粏?wèn)及新食品安全法出臺(tái)后的監(jiān)管問(wèn)題，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰表示，新法出臺(tái)后，在基層仍然出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，各地有待出臺(tái)細(xì)則。
柳斌杰表示，從奶粉到現(xiàn)在的藥品等吃的東西，國(guó)內(nèi)的人都把目光轉(zhuǎn)向了國(guó)外。食品安全問(wèn)題是一個(gè)很大的因素。柳斌杰介紹，當(dāng)前這部法律的貫徹執(zhí)行，還存在一些問(wèn)題?！氨O(jiān)督的體制也沒(méi)有完全理順?！绷蠼鼙硎?，執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒(méi)有完全到位，很多地方尚未建立起這部法律所要求的監(jiān)管力量。在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無(wú)人監(jiān)管的情況，法律還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
罰沒(méi)贓款
上繳國(guó)庫(kù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌
在被問(wèn)及反腐后“大老虎”被罰沒(méi)的資金如何處理時(shí)，劉修文稱，對(duì)于貪腐官員所有的罰沒(méi)收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法的罰款、沒(méi)收的違法所得，以及沒(méi)收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
劉修文稱，所有的政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)都有三個(gè)不得的“約法三章”：一是不得向執(zhí)法部門(mén)下達(dá)罰沒(méi)收入的指標(biāo)；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。劉修文表示，今后還要進(jìn)一步督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善罰沒(méi)財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒(méi)收入的分配制度，規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。
現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)
審計(jì)整改如何解決屢審屢犯？
記者：審計(jì)工作社會(huì)關(guān)注度非常高，審計(jì)屢審屢犯的問(wèn)題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況的口頭報(bào)告進(jìn)行了審議，也是第一次對(duì)整改情況進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。請(qǐng)問(wèn)為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對(duì)解決審計(jì)屢審屢犯的問(wèn)題有什么意義？
人大首次對(duì)審計(jì)整改情況專(zhuān)題詢問(wèn)
劉修文：全國(guó)人大在以往的做法是，每年的6月份審計(jì)長(zhǎng)受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，6個(gè)月之后，也就是當(dāng)年的12月份，再以書(shū)面的形式向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改的情況。
這樣至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員難以了解審計(jì)整改的實(shí)際情況，并對(duì)整改情況提出意見(jiàn)和建議；另一方面，由于被審計(jì)查出問(wèn)題的整改部門(mén)不直接面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，使一些部門(mén)和單位對(duì)審計(jì)整改查出問(wèn)題的整改認(rèn)識(shí)不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機(jī)制方面的原因之一。
而大家都看到了，新機(jī)制里面提出來(lái)的改革舉措，去年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中提出的兩個(gè)第一次：常委會(huì)第一次聽(tīng)取并審議了整改情況的口頭報(bào)告，并第一次進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。
應(yīng)該說(shuō)，這讓大家真切地感受到了人大監(jiān)督工作的新氣象，同時(shí)也起到了良好的社會(huì)效果和示范效應(yīng)。據(jù)初步了解，截至2015年10月，通過(guò)整改促進(jìn)增收節(jié)支 5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的590多起問(wèn)題線索移送有關(guān)部門(mén)查處以后，已有5500多人受到了依法依紀(jì)處理。