在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交代表審議之際，“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼就“十三五”時期的特殊定位、規(guī)劃主線背后的考量，以及預(yù)期增長目標調(diào)整的用意等，向瞭望進行了深入解析。
《瞭望》：“十三五”時期的定位與以往相比有何獨特之處？
胡鞍鋼：2020年全面建成小康社會這一宏大目標，即第一個百年目標，是2002年由黨的十六大報告首先提出的。當時，人們還不清楚：這一目標到底能不能實現(xiàn)，如何實現(xiàn)。
為此，黨中央進行過三次重大部署和總體設(shè)計。除了黨的十六大外，還在2007年黨的十七大、2012年黨的十八大都作出了部署?；诖耍群笤O(shè)計并實施了三個五年規(guī)劃，而每一個五年規(guī)劃都上了一個大臺階，具有承前啟后的積累作用，又有向這一核心目標前進的指引作用。因此，“十三五”規(guī)劃就是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。
“十三五”時期是全面建成小康社會關(guān)鍵的最后五年。習近平總書記在《說明》中特別提到“補短板論”，即必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。他特別提出，還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。因此，中央將這一時期界定為全面建成小康社會的決勝階段，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
我們將“決勝階段”界定為：全面建成小康社會的“全面決戰(zhàn)期”、“全面決勝期”、“全面建成期”。如期實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，就需要發(fā)動“三大戰(zhàn)役”、決勝“三大戰(zhàn)役”：
第一大“戰(zhàn)役”是向極端貧困宣戰(zhàn)，到2020年消除國家貧困線以下人口，也意味著中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDG發(fā)展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。
第二大“戰(zhàn)役”是向污染宣戰(zhàn)，使主要污染物排放量與經(jīng)濟增長、城市化進程徹底脫鉤，總體上環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第三大“戰(zhàn)役”是“創(chuàng)新戰(zhàn)役”，為中國長期中高速增長提供強大動力，實現(xiàn)從追趕型增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型增長模式。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線引領(lǐng)新常態(tài)
《瞭望》：“十三五”規(guī)劃綱要草案是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出這一主線的考量是什么？
胡鞍鋼：一個發(fā)展規(guī)劃必須要有主線。主線是什么？如何才能更好地體現(xiàn)主線？主線就是大綱，綱舉目張。
從第一個制定社會主義市場經(jīng)濟的五年規(guī)劃——“九五”計劃說起，當時提出了兩個根本性的轉(zhuǎn)變，一是體制性的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。此后的五年計劃和規(guī)劃基本上遵循這一思路。
“十五”計劃的主線，是以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整；“十一五”規(guī)劃的主線，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。
“十三五”規(guī)劃綱草案要提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。這是基于中國國情和發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。
2014年的中央經(jīng)濟工作會議提出了經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，而在此之前中央已經(jīng)作出了“三期疊加”的判斷。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“十二五”的科學發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等幾大發(fā)展逐漸形成了更加全面系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，從原來的幾大建設(shè)戰(zhàn)略部署逐漸形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨中央對中國國情和世界世情的認識越來越清晰，越來越準確，越來越全面。
現(xiàn)在，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有助于我們抓住中國發(fā)展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。
過去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)，需求側(cè)是短期的三駕馬車，而供給側(cè)則是中長期的增長方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新體制改革。但并不是說忽略了需求側(cè)，恰恰是同時強調(diào)兩個有效：一個是有效的需求，一個是有效的供給。
在應(yīng)對亞洲金融危機、國際金融危機時，前者為主、后者為輔，相對比較容易，只要擴大內(nèi)需踩油門就能有效應(yīng)對；而現(xiàn)在，則是后者為主、前者為輔，相對而言難度比較大，因為涉及到增長動力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動，特別是投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
從歷史角度看，中國的改革，核心始終是處理政府和市場的關(guān)系，消除資源有效配置的體制性障礙，這些基本構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其基本方針的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是這一思路的集中體現(xiàn)。在發(fā)展生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整一直是基本方向和重要抓手，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定高速增長；在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面，通過經(jīng)濟體制改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)到間接干預(yù)，從行政干預(yù)到更多依靠經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)。
確立增長合理區(qū)間強化內(nèi)外導(dǎo)向
《瞭望》：有別于以往較為具體的增長目標，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，經(jīng)濟保持中高速增長。政府工作報告也提出“十三五”時期年均增長6.5%以上，背后的考慮是什么？
胡鞍鋼：早在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習近平總書記就提出來，要實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻一番”的目標，6.5%是底線，同時也提到達到7%也是有可能的。這就給了一個增長區(qū)間目標，從點目標到區(qū)間目標，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重要舉措。在國內(nèi)外各種環(huán)境不確定因素增多的情況下，只要在6.5%～7.0%這個合理區(qū)間內(nèi)，我認為就實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的增長目標。
關(guān)于中國經(jīng)濟增長率指標，無論是國內(nèi)還是國際，都十分關(guān)注，反映了兩方面的不適應(yīng)：一是國內(nèi)地方負責人不適應(yīng)，已經(jīng)習慣了兩位數(shù)的增長率，一遇到新常態(tài)就束手無策；二是國際各方不適應(yīng)，已經(jīng)習慣了中國經(jīng)濟高增長，一遇到了中國需求特別是大宗產(chǎn)品需求下降便不知所措。
此外，這一經(jīng)濟增長率指標，既是核心指標之一，又是重要的“風向標”，具有很強的導(dǎo)向作用，保持在中高速增長的預(yù)期目標，體現(xiàn)了對內(nèi)導(dǎo)向是防止出現(xiàn)經(jīng)濟波動，“穩(wěn)中求進”，對外導(dǎo)向則是防止出現(xiàn)金融債務(wù)危機等，“行穩(wěn)致遠”。
從國際發(fā)展經(jīng)歷看，經(jīng)濟達到一定規(guī)模之后，如GDP達4萬億美元以上，人均GDP增長率都會比較低，只有中國可能是一個例外，達到很高的增長率。加之中國人均GDP與歐、美、日仍有數(shù)倍相對差距，今后仍可能保持在較高增長率水平上，還具有極大的國際“追趕效應(yīng)”，還有極大的國內(nèi)“追趕效應(yīng)”，同時，在中高速增長背景下，實現(xiàn)從追趕型增長到創(chuàng)新型增長。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出經(jīng)濟保持中高速增長的重要性還體現(xiàn)在，中國經(jīng)濟到了目前十萬億美元以上的規(guī)模，全世界都在看著中國經(jīng)濟增長，只要中國經(jīng)濟增速下來，全世界都會受影響。韓國近期一直關(guān)注和談?wù)撝袊?jīng)濟，最后所有的結(jié)論是，中國打了一個噴嚏，世界都會感冒。速度的變化我們自身可能不覺得有多大影響，但其對世界經(jīng)濟的影響是有放大效應(yīng)，也有溢出效應(yīng)。
有了一個增長目標區(qū)間，在很大程度上就有了清晰的預(yù)見性，就會給國內(nèi)外市場明確信號。所有的投資者都看中國數(shù)據(jù)，如同十多年前都要看美國的數(shù)據(jù)一樣，歷史把中國推到了世界經(jīng)濟舞臺的中心。所以我們不僅要有中國視角，還要有世界視角。
進入國際競爭領(lǐng)跑行列
《瞭望》：從具體的國家發(fā)展目標指向上，“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃有什么異同？
胡鞍鋼：根據(jù)十七屆五中全會提出的“十二五”規(guī)劃建議和十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議比較的話，兩個五年規(guī)劃既有相同之處，也有許多不同之處。
其一，“十三五”時期國家發(fā)展目標更加突出了兩大總目標和七個強國目標。
“十二五”時期提出了一大核心目標，即全面建設(shè)小康社會目標，還提出了兩大強國（人才強國、創(chuàng)新型國家）目標，以及保障國家糧食安全目標；“十三五”時期提出了兩大核心目標，即全面建成小康社會目標和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，還提出了人才強國、創(chuàng)新型國家、網(wǎng)絡(luò)強國、海洋強國、制造強國、文化強國、貿(mào)易強國等7個強國目標，以及基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)和支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標兩個目標。
其二，“十三五”時期明確提出了15項國家戰(zhàn)略。
“十二五”時期提出了12項國家發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”時期提出的15項國家發(fā)展戰(zhàn)略是歷次規(guī)劃中最多的；兩個時期相同的國家戰(zhàn)略共計5項（開放戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略）。
在原有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展的國家戰(zhàn)略有1項，從“深入實施科教興國戰(zhàn)略”到“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，
“十三五”時期提出的新的國家發(fā)展戰(zhàn)略有9項，也是歷次規(guī)劃增加最多的：優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略。
其三，“十三五”時期提出了23類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。明顯高于“十二五”時期的12類，反映了中國正在全面加速全社會的基礎(chǔ)現(xiàn)代化，乃至世界最大規(guī)模、最具現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
其四，“十三五”時期前瞻性地提出了28項國家重大工程，明顯超過“十二五”時期的14項國家重大工程。
其五，“十三五”時期提出了49項國家重要制度建設(shè)，明顯超過“十二五”時期的34項國家重要制度建設(shè)。
其六，“十三五”時期提出了26項國家重要政策，明顯超過“十二五”時期的13項國家重要政策。
總之，“十三五”時期就是要充分利用社會主義制度的優(yōu)勢，集中全國的財力物力人力，以及科學技術(shù)能力辦大事，實施國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項目，使我國各方面再上一個大臺階，在未來的國際競爭中進入領(lǐng)跑行列。
《瞭望》：落實這份規(guī)劃，最大的難點是什么？
胡鞍鋼：從相關(guān)的指標設(shè)定上，似乎是越弄越難了，實際上并不是這樣。因為地方規(guī)劃和國家規(guī)劃匹配程度越來越高。越是和國家目標相符合的，實現(xiàn)的可能性就越大?！笆濉币?guī)劃高達96%的完成率就是一個例證。
在制定五年規(guī)劃的過程中，中央和地方的信息開始共享。比如，“十三五“規(guī)劃綱要草案初稿在去年12月份中旬就開始向各地和各方面征求意見，當時各地方都在起草自己的規(guī)劃。雖然不是定稿，但是傳遞出了中央的信息。地方會根據(jù)這些信息來調(diào)整自己的政策和指標。
今年1月中下旬又討論一次，經(jīng)過這幾輪，上下信息得到了溝通。大家可能已注意到，很多地方未來五年的經(jīng)濟增長目標已經(jīng)不是一個點，而是一個區(qū)間。這正是既與國家規(guī)劃對接，又切合地方發(fā)展實際的結(jié)果。因此中央與地方之間的信息溝通分享，有助于形成共識，進而形成合力。 LW
“五大發(fā)展”理念之于“十三五”的意義
五大發(fā)展理念不僅是治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的主線。
“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐，高于并指導(dǎo)這一實踐。其既總結(jié)了以往的五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓、集前人之大成，又與時俱進，再突破、再創(chuàng)新，提出“促進人的全面發(fā)展”，極大地豐富了科學發(fā)展觀，總結(jié)了中國發(fā)展的最佳實踐，是中國原創(chuàng)性的發(fā)展新理念?！ ?/p>
“五大發(fā)展”的提出，成為我們國家五年規(guī)劃設(shè)計中的重大突破，成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑。而中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響?！ ?/p>
這意味著，中國不僅是世界發(fā)展最成功的國家之一，也是創(chuàng)新發(fā)展新理念的國度，不僅解決了中國的發(fā)展道路，也為21世紀南方國家的發(fā)展道路提供了重要的知識和理念?！拔宕蟀l(fā)展”既是中國版的發(fā)展經(jīng)濟學最新理論成果，更是當代世界發(fā)展經(jīng)濟學的最佳實踐。（ 胡鞍鋼）
刊于《瞭望》2016年第10期 記者王仁貴 實習生李亞飛