在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交代表審議之際，“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼就“十三五”時(shí)期的特殊定位、規(guī)劃主線背后的考量，以及預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整的用意等，向瞭望進(jìn)行了深入解析。
《瞭望》：“十三五”時(shí)期的定位與以往相比有何獨(dú)特之處？
胡鞍鋼：2020年全面建成小康社會(huì)這一宏大目標(biāo)，即第一個(gè)百年目標(biāo)，是2002年由黨的十六大報(bào)告首先提出的。當(dāng)時(shí)，人們還不清楚：這一目標(biāo)到底能不能實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)。
為此，黨中央進(jìn)行過(guò)三次重大部署和總體設(shè)計(jì)。除了黨的十六大外，還在2007年黨的十七大、2012年黨的十八大都作出了部署?；诖?，先后設(shè)計(jì)并實(shí)施了三個(gè)五年規(guī)劃，而每一個(gè)五年規(guī)劃都上了一個(gè)大臺(tái)階，具有承前啟后的積累作用，又有向這一核心目標(biāo)前進(jìn)的指引作用。因此，“十三五”規(guī)劃就是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵的最后五年。習(xí)近平總書(shū)記在《說(shuō)明》中特別提到“補(bǔ)短板論”，即必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。他特別提出，還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。因此，中央將這一時(shí)期界定為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我們將“決勝階段”界定為：全面建成小康社會(huì)的“全面決戰(zhàn)期”、“全面決勝期”、“全面建成期”。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，就需要發(fā)動(dòng)“三大戰(zhàn)役”、決勝“三大戰(zhàn)役”：
第一大“戰(zhàn)役”是向極端貧困宣戰(zhàn)，到2020年消除國(guó)家貧困線以下人口，也意味著中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG發(fā)展目標(biāo)）中的最核心目標(biāo)，即消除絕對(duì)貧困，貧困發(fā)生率小于3%。
第二大“戰(zhàn)役”是向污染宣戰(zhàn)，使主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程徹底脫鉤，總體上環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第三大“戰(zhàn)役”是“創(chuàng)新戰(zhàn)役”，為中國(guó)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從追趕型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型增長(zhǎng)模式。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線引領(lǐng)新常態(tài)
《瞭望》：“十三五”規(guī)劃綱要草案是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出這一主線的考量是什么？
胡鞍鋼：一個(gè)發(fā)展規(guī)劃必須要有主線。主線是什么？如何才能更好地體現(xiàn)主線？主線就是大綱，綱舉目張。
從第一個(gè)制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃——“九五”計(jì)劃說(shuō)起，當(dāng)時(shí)提出了兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，一是體制性的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。此后的五年計(jì)劃和規(guī)劃基本上遵循這一思路。
“十五”計(jì)劃的主線，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；“十一五”規(guī)劃的主線，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
“十三五”規(guī)劃綱草案要提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。這是基于中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。
2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征，而在此之前中央已經(jīng)作出了“三期疊加”的判斷。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“十二五”的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等幾大發(fā)展逐漸形成了更加全面系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，從原來(lái)的幾大建設(shè)戰(zhàn)略部署逐漸形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨中央對(duì)中國(guó)國(guó)情和世界世情的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，越來(lái)越準(zhǔn)確，越來(lái)越全面。
現(xiàn)在，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有助于我們抓住中國(guó)發(fā)展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。
過(guò)去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)，需求側(cè)是短期的三駕馬車，而供給側(cè)則是中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新體制改革。但并不是說(shuō)忽略了需求側(cè)，恰恰是同時(shí)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)有效：一個(gè)是有效的需求，一個(gè)是有效的供給。
在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，前者為主、后者為輔，相對(duì)比較容易，只要擴(kuò)大內(nèi)需踩油門就能有效應(yīng)對(duì)；而現(xiàn)在，則是后者為主、前者為輔，相對(duì)而言難度比較大，因?yàn)樯婕暗皆鲩L(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)，特別是投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
從歷史角度看，中國(guó)的改革，核心始終是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除資源有效配置的體制性障礙，這些基本構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其基本方針的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是這一思路的集中體現(xiàn)。在發(fā)展生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整一直是基本方向和重要抓手，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)；在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)到間接干預(yù)，從行政干預(yù)到更多依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。
確立增長(zhǎng)合理區(qū)間強(qiáng)化內(nèi)外導(dǎo)向
《瞭望》：有別于以往較為具體的增長(zhǎng)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告也提出“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.5%以上，背后的考慮是什么？
胡鞍鋼：早在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，習(xí)近平總書(shū)記就提出來(lái)，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻一番”的目標(biāo)，6.5%是底線，同時(shí)也提到達(dá)到7%也是有可能的。這就給了一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，從點(diǎn)目標(biāo)到區(qū)間目標(biāo)，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重要舉措。在國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境不確定因素增多的情況下，只要在6.5%～7.0%這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我認(rèn)為就實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的增長(zhǎng)目標(biāo)。
關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，都十分關(guān)注，反映了兩方面的不適應(yīng)：一是國(guó)內(nèi)地方負(fù)責(zé)人不適應(yīng)，已經(jīng)習(xí)慣了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，一遇到新常態(tài)就束手無(wú)策；二是國(guó)際各方不適應(yīng)，已經(jīng)習(xí)慣了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，一遇到了中國(guó)需求特別是大宗產(chǎn)品需求下降便不知所措。
此外，這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，既是核心指標(biāo)之一，又是重要的“風(fēng)向標(biāo)”，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，保持在中高速增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)導(dǎo)向是防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，“穩(wěn)中求進(jìn)”，對(duì)外導(dǎo)向則是防止出現(xiàn)金融債務(wù)危機(jī)等，“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
從國(guó)際發(fā)展經(jīng)歷看，經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模之后，如GDP達(dá)4萬(wàn)億美元以上，人均GDP增長(zhǎng)率都會(huì)比較低，只有中國(guó)可能是一個(gè)例外，達(dá)到很高的增長(zhǎng)率。加之中國(guó)人均GDP與歐、美、日仍有數(shù)倍相對(duì)差距，今后仍可能保持在較高增長(zhǎng)率水平上，還具有極大的國(guó)際“追趕效應(yīng)”，還有極大的國(guó)內(nèi)“追趕效應(yīng)”，同時(shí)，在中高速增長(zhǎng)背景下，實(shí)現(xiàn)從追趕型增長(zhǎng)到創(chuàng)新型增長(zhǎng)。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要性還體現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了目前十萬(wàn)億美元以上的規(guī)模，全世界都在看著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下來(lái)，全世界都會(huì)受影響。韓國(guó)近期一直關(guān)注和談?wù)撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)，最后所有的結(jié)論是，中國(guó)打了一個(gè)噴嚏，世界都會(huì)感冒。速度的變化我們自身可能不覺(jué)得有多大影響，但其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是有放大效應(yīng)，也有溢出效應(yīng)。
有了一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間，在很大程度上就有了清晰的預(yù)見(jiàn)性，就會(huì)給國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)明確信號(hào)。所有的投資者都看中國(guó)數(shù)據(jù)，如同十多年前都要看美國(guó)的數(shù)據(jù)一樣，歷史把中國(guó)推到了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心。所以我們不僅要有中國(guó)視角，還要有世界視角。
進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)跑行列
《瞭望》：從具體的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)指向上，“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃有什么異同？
胡鞍鋼：根據(jù)十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”規(guī)劃建議和十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議比較的話，兩個(gè)五年規(guī)劃既有相同之處，也有許多不同之處。
其一，“十三五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展目標(biāo)更加突出了兩大總目標(biāo)和七個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
“十二五”時(shí)期提出了一大核心目標(biāo)，即全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，還提出了兩大強(qiáng)國(guó)（人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家）目標(biāo)，以及保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)；“十三五”時(shí)期提出了兩大核心目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，還提出了人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等7個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以及基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)和支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)兩個(gè)目標(biāo)。
其二，“十三五”時(shí)期明確提出了15項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
“十二五”時(shí)期提出了12項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”時(shí)期提出的15項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是歷次規(guī)劃中最多的；兩個(gè)時(shí)期相同的國(guó)家戰(zhàn)略共計(jì)5項(xiàng)（開(kāi)放戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略）。
在原有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略有1項(xiàng)，從“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”到“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，
“十三五”時(shí)期提出的新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有9項(xiàng)，也是歷次規(guī)劃增加最多的：優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略。
其三，“十三五”時(shí)期提出了23類重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。明顯高于“十二五”時(shí)期的12類，反映了中國(guó)正在全面加速全社會(huì)的基礎(chǔ)現(xiàn)代化，乃至世界最大規(guī)模、最具現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
其四，“十三五”時(shí)期前瞻性地提出了28項(xiàng)國(guó)家重大工程，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的14項(xiàng)國(guó)家重大工程。
其五，“十三五”時(shí)期提出了49項(xiàng)國(guó)家重要制度建設(shè)，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的34項(xiàng)國(guó)家重要制度建設(shè)。
其六，“十三五”時(shí)期提出了26項(xiàng)國(guó)家重要政策，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的13項(xiàng)國(guó)家重要政策。
總之，“十三五”時(shí)期就是要充分利用社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)的財(cái)力物力人力，以及科學(xué)技術(shù)能力辦大事，實(shí)施國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項(xiàng)目，使我國(guó)各方面再上一個(gè)大臺(tái)階，在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)入領(lǐng)跑行列。
《瞭望》：落實(shí)這份規(guī)劃，最大的難點(diǎn)是什么？
胡鞍鋼：從相關(guān)的指標(biāo)設(shè)定上，似乎是越弄越難了，實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)榈胤揭?guī)劃和國(guó)家規(guī)劃匹配程度越來(lái)越高。越是和國(guó)家目標(biāo)相符合的，實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。“十二五”規(guī)劃高達(dá)96%的完成率就是一個(gè)例證。
在制定五年規(guī)劃的過(guò)程中，中央和地方的信息開(kāi)始共享。比如，“十三五“規(guī)劃綱要草案初稿在去年12月份中旬就開(kāi)始向各地和各方面征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)各地方都在起草自己的規(guī)劃。雖然不是定稿，但是傳遞出了中央的信息。地方會(huì)根據(jù)這些信息來(lái)調(diào)整自己的政策和指標(biāo)。
今年1月中下旬又討論一次，經(jīng)過(guò)這幾輪，上下信息得到了溝通。大家可能已注意到，很多地方未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)區(qū)間。這正是既與國(guó)家規(guī)劃對(duì)接，又切合地方發(fā)展實(shí)際的結(jié)果。因此中央與地方之間的信息溝通分享，有助于形成共識(shí)，進(jìn)而形成合力。 LW
“五大發(fā)展”理念之于“十三五”的意義
五大發(fā)展理念不僅是治國(guó)理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的主線?！ ?/p>
“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐，高于并指導(dǎo)這一實(shí)踐。其既總結(jié)了以往的五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓、集前人之大成，又與時(shí)俱進(jìn)，再突破、再創(chuàng)新，提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)了中國(guó)發(fā)展的最佳實(shí)踐，是中國(guó)原創(chuàng)性的發(fā)展新理念?！ ?/p>
“五大發(fā)展”的提出，成為我們國(guó)家五年規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重大突破，成為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的五大途徑。而中國(guó)的發(fā)展理念必將對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響。
這意味著，中國(guó)不僅是世界發(fā)展最成功的國(guó)家之一，也是創(chuàng)新發(fā)展新理念的國(guó)度，不僅解決了中國(guó)的發(fā)展道路，也為21世紀(jì)南方國(guó)家的發(fā)展道路提供了重要的知識(shí)和理念?！拔宕蟀l(fā)展”既是中國(guó)版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新理論成果，更是當(dāng)代世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳實(shí)踐。（ 胡鞍鋼）
刊于《瞭望》2016年第10期 記者王仁貴 實(shí)習(xí)生李亞飛