八看點(diǎn)讀懂慈善法草案
八大看點(diǎn)讀懂慈善法草案
哪些行為屬于做慈善？捐款應(yīng)該交給誰(shuí)？個(gè)人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？……近年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。
9日，中華人民共和國(guó)慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，部分代表委員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)法律草案中的要義亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
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只有捐款捐物才算做慈善嗎？
【法律草案】慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的扶貧、濟(jì)困等公益活動(dòng)。
【解讀】全國(guó)人大代表、“全國(guó)道德模范”孫東林：慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘，參加公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。
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購(gòu)買(mǎi)彩票、單位組織的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)是做慈善嗎？
【法律草案】城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。
【解讀】十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，通過(guò)彩票籌集來(lái)的錢(qián)用來(lái)發(fā)展福利事業(yè)，本身是做好事，但由于買(mǎi)彩票的人本身有中獎(jiǎng)獲利預(yù)期，因此不屬于慈善范圍。而單位內(nèi)部開(kāi)展的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)屬于互助互濟(jì)、抱團(tuán)取暖，也不屬于慈善范疇。
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我想捐錢(qián)，必須經(jīng)過(guò)慈善組織嗎？
【法律草案】捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。
【解讀】全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢說(shuō)，一般情況下，大額捐贈(zèng)要通過(guò)慈善組織進(jìn)行，以便享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策，如果不經(jīng)由慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。小額捐贈(zèng)如果捐贈(zèng)人沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠政策的要求，可以不通過(guò)慈善組織，直接向受益人捐贈(zèng)。
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誰(shuí)可以發(fā)起慈善募捐？
【法律草案】慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
【解讀】全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢指出，個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門(mén)登記的各類(lèi)基金會(huì)、公益組織等相關(guān)團(tuán)體，這些組織經(jīng)由民政部門(mén)批準(zhǔn)取得慈善募捐資格，同時(shí)也接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。
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網(wǎng)絡(luò)求助募款誰(shuí)都可以發(fā)嗎？使用情況要公開(kāi)嗎？
【法律草案】慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
【解讀】北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說(shuō)，法律出臺(tái)后，無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。全國(guó)人大常委會(huì)委員、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯說(shuō)，捐贈(zèng)者沒(méi)有權(quán)利要求受捐者進(jìn)行公開(kāi)。
6
公開(kāi)承諾捐贈(zèng)后，還能反悔嗎？
【法律草案】捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、拒不交付的，慈善組織或其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰說(shuō)，承諾捐贈(zèng)后就不能反悔，否則慈善組織有權(quán)通過(guò)法律訴訟要求承諾人履行捐款承諾。企業(yè)和個(gè)人要量力而行，捐贈(zèng)后無(wú)法兌現(xiàn)承諾或反悔，要受到法律約束和懲罰。
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募集來(lái)的錢(qián)沒(méi)用完，剩余善款誰(shuí)說(shuō)了算？
【法律草案】慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按協(xié)議處理；未有協(xié)議約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。
【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰說(shuō)，目前一是通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給個(gè)人，二是由該慈善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配，轉(zhuǎn)給其他需要幫助救助的人使用。
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企業(yè)做慈善捐了錢(qián)，能抵稅嗎？
【法律草案】自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
【解讀】十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂說(shuō)，法律草案對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享有稅收優(yōu)惠問(wèn)題都做了規(guī)定。全國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺則提出應(yīng)盡快通過(guò)立法明確捐贈(zèng)物資如何抵稅。
■兩會(huì)聲音
參與慈善法草案起草委員王名：
紅十字會(huì)作為人民團(tuán)體不宜募捐
北京晨報(bào)訊(記者 王歧豐) 昨天，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議分組討論慈善法草案。在社科小組討論現(xiàn)場(chǎng)，參與起草慈善法草案的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名成了會(huì)場(chǎng)上的焦點(diǎn)，會(huì)后王名又被記者包圍提問(wèn)。
有記者問(wèn)，經(jīng)常收到一些來(lái)自微信朋友圈求助信息，這種情況是否違規(guī)？王名稱(chēng)，這次立法對(duì)個(gè)人募捐沒(méi)有禁止，也不鼓勵(lì)。朋友圈偶爾募捐，可以算作贈(zèng)與行為。我也在朋友圈捐過(guò)一兩百元，可以理解成發(fā)紅包。但如果一個(gè)人頻繁組織募捐，最好去成立一個(gè)組織。我們以后慈善組織的門(mén)檻會(huì)很低，但跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻后，管理會(huì)很?chē)?yán)。一個(gè)人經(jīng)常去做募捐，又不成立慈善組織，那風(fēng)險(xiǎn)就比較大，出了問(wèn)題可能會(huì)涉及刑法、合同法等法規(guī)了。如果是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，就必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批。
還有記者提問(wèn)，某些事業(yè)單位的下屬基金會(huì)，今后是否會(huì)受慈善法規(guī)制？王名說(shuō)，距離慈善法9月1日開(kāi)始實(shí)施還有一段時(shí)間，一些政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位下屬的基金會(huì)，應(yīng)該剝離出來(lái)。比如紅十字會(huì)，是按照事業(yè)單位或者人民團(tuán)體登記的，下一步可以選擇，如果以后繼續(xù)做慈善募捐，必須進(jìn)入這個(gè)法律規(guī)制的平臺(tái)，紅十字會(huì)和紅十字基金會(huì)應(yīng)該分開(kāi)，紅十字會(huì)是一個(gè)人民團(tuán)體，紅十字基金會(huì)是一個(gè)慈善組織，不能二者同時(shí)進(jìn)行募捐。募捐應(yīng)該由基金會(huì)去做，人民團(tuán)體不要募捐。
全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明：
互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)當(dāng)有所限制
北京晨報(bào)訊(記者 韓娜)昨天，全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就人大立法問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。談到如何將善款看住、用好，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明說(shuō)，他最看重信息公開(kāi)一章，因?yàn)榇壬菩袨榈囊?guī)范，一靠自律，二靠嚴(yán)管。對(duì)于社會(huì)爭(zhēng)議較大的網(wǎng)絡(luò)募捐限制問(wèn)題，王勝明說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的一種方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡(jiǎn)便易行，可能成為公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的主要方式，受到廣泛關(guān)注。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見(jiàn)，一種意見(jiàn)建議全面放開(kāi)，一種意見(jiàn)認(rèn)為對(duì)哪些慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)當(dāng)有所限制?！拔屹澇捎兴拗疲绻砰_(kāi)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)?！?/p>
委員李丕鈞建議：
臨近保質(zhì)期食藥品不得捐贈(zèng)
北京晨報(bào)訊(記者 張璐)昨日，全國(guó)政協(xié)委員在小組討論中熱議慈善法草案。
李丕鈞委員建議，在草案中增加“在保質(zhì)期內(nèi)3個(gè)月的食品藥品不得捐贈(zèng)”，否則災(zāi)民難民拿到手里都是廢品，還容易引起安全問(wèn)題。他的發(fā)言引來(lái)了羅良娟委員的共鳴，羅良娟來(lái)自四川，在汶川地震發(fā)生后在受捐組工作，她還提出，有些企業(yè)捐贈(zèng)自己的產(chǎn)品，有可能出現(xiàn)虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于這種情況也希望草案中予以考慮和細(xì)致說(shuō)明。