新華社北京3月10日電題：繪就一張圖 贏得先手棋 加快一體化——代表委員熱議推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
新華社記者劉東凱、王昆、丁靜、李鯤
習(xí)近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話兩年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大階段性進(jìn)展。出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要草案系統(tǒng)描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，未來(lái)五年要落實(shí)好總書記講話精神，加速調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。
協(xié)同推進(jìn)繪就一張圖
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，在習(xí)近平總書記部署和關(guān)心下，各地各部門主動(dòng)對(duì)接協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，試點(diǎn)示范工程取得顯著進(jìn)展。
“從頂層設(shè)計(jì)到良好開(kāi)局，再到加快推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)了幾大步，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)培育了廣闊區(qū)域發(fā)展新空間?！比珖?guó)人大代表、民建天津市委會(huì)主委歐成中說(shuō)。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等一系列基礎(chǔ)性文件相繼出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展夯基壘臺(tái)、立柱架梁的步履快速穩(wěn)健。
“我們執(zhí)行了最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄，并且通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)向外疏解。雖然短期可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定影響，但未來(lái)一定有利于京津冀發(fā)展大局?！北本┦型七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣說(shuō)，除了具體的項(xiàng)目推進(jìn)，三地協(xié)同的政策也在深化、細(xì)化。
各地各部門按照習(xí)近平總書記要求，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。“京津冀協(xié)同發(fā)展”均被寫入三地政府工作報(bào)告。《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》等一系列跨部門、跨區(qū)域協(xié)同舉措相繼推出，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局正在形成。
北京市將“十三五”規(guī)劃編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》深度融合，設(shè)立9個(gè)工作小組，與天津、河北對(duì)接，統(tǒng)籌推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展。全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)王安順提出，北京市將做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系。重點(diǎn)打通國(guó)家高速公路、跨區(qū)域國(guó)省干線的“瓶頸路”“斷頭路”，推動(dòng)組建京津冀城際鐵路投資公司，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。
全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津的功能定位對(duì)天津是歷史性機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，天津?qū)⒅鄞蛟靺f(xié)同創(chuàng)新共同體，積極承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并服務(wù)河北發(fā)展，加快建設(shè)未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城等重要項(xiàng)目。
全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，河北配合國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵一年。打好京津冀協(xié)同攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為代表委員的共同期待。
重點(diǎn)突破贏得先手棋
藍(lán)圖繪就，重在實(shí)干。京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新引領(lǐng)，為在復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境下打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先行一步。
2015年4月，國(guó)家公布京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要后，北京新機(jī)場(chǎng)、京張高鐵開(kāi)工建設(shè)，津保鐵路百年夢(mèng)圓，一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”被打通；河北與京津?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控，建立“2+4”協(xié)作機(jī)制。京津積極向河北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，北京現(xiàn)代第四工廠、張北云計(jì)算基地、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說(shuō)，北京在功能疏解帶動(dòng)人口疏解的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口調(diào)整，規(guī)劃了大興、順義、昌平等３個(gè)新城，到2017年底，將帶動(dòng)40萬(wàn)人向外疏解。2015年，北京已疏解220個(gè)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、79個(gè)工業(yè)企業(yè)。
“北京非首都功能疏解不是簡(jiǎn)單的搬遷和重復(fù)，而是在新的水平上進(jìn)一步提升。”全國(guó)人大代表，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰說(shuō)，今年下半年，河北在壓縮鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，積極承接京津兩地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改善。
今年下半年，滄州生產(chǎn)的北京現(xiàn)代新款汽車將上市銷售。功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐的三地良性互動(dòng)格局初見(jiàn)成效。天津引進(jìn)北京、河北企業(yè)850多個(gè)，京冀兩地在天津投資占天津市利用內(nèi)資的42%，天津企業(yè)到河北投資300多億元。
與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。全國(guó)人大代表、北京市科委主任閆傲霜說(shuō)，京津冀開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破除協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制性障礙。
京津冀三地科技部門共同推動(dòng)成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合了７０余家機(jī)構(gòu)，涵蓋京津冀鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排機(jī)構(gòu)、高校院所及金融機(jī)構(gòu)。京津冀三地加強(qiáng)稅收征管協(xié)作，在疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)保管理、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、審批服務(wù)、海事處置、旅游信息服務(wù)、稅收征管等方面，初步建立起了協(xié)同工作體系。
兩年來(lái)，伴隨協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，京津冀三地對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸清晰，三地正向更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，以北京為中心的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心正在形成。
“做北京的小伙伴感覺(jué)很好?！比珖?guó)人大代表、張家口市委書記侯亮說(shuō)，張家口攜手北京獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，發(fā)展、建設(shè)、管理的水平將與國(guó)際接軌，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措將給這個(gè)塞北城市帶來(lái)千載難逢的巨大機(jī)遇。
為民發(fā)展加快一體化
“切實(shí)解決環(huán)境污染和城市病等突出問(wèn)題，既是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的舉措，也是人民群眾對(duì)美好生活的期盼。”全國(guó)人大代表、保定市委書記聶瑞平說(shuō)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制發(fā)揮了顯著作用，創(chuàng)造了“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”等成功經(jīng)驗(yàn)。今后將繼續(xù)推動(dòng)大氣污染深入治理三年行動(dòng)，讓空氣質(zhì)量有大的提升。
“坐車不用看路，一顛簸就知道到河北了?！苯衲?9歲的蔡金蓮是河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村的婦女主任。每次去看望嫁到１公里以外北京將軍關(guān)村的姐姐蔡金榮，她都明顯感受到兩地發(fā)展水平的差距。如今，將軍關(guān)村與瀝水溝村之間同等級(jí)公路對(duì)接工程馬上就要開(kāi)工。
2015年以來(lái)，京津冀實(shí)現(xiàn)高速公路ＥＴＣ一卡通以后，北京居民到河北旅游人數(shù)逐漸增多。北京南站到濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)，天津到保定鐵路建成通車，京津保核心區(qū)1小時(shí)通勤圈初步形成，京津冀地區(qū)交通路網(wǎng)布局日趨合理，越來(lái)越多的人享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的交通體系。
京津冀三地之間學(xué)校、醫(yī)院相互設(shè)立分校、分院，在加快教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。北京景山學(xué)校與河北曹妃甸區(qū)投資集團(tuán)共同簽署了合作辦學(xué)協(xié)議，北京朝陽(yáng)醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)院與河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院合作深入推進(jìn)，北京兒童醫(yī)院正式托管保定市兒童醫(yī)院，成為京津冀協(xié)同發(fā)展框架下首家推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省托管的醫(yī)院。
全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō)，補(bǔ)足短板，盡快把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村、延伸到貧困地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，將為京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)拓巨大的空間。
三地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。位于京津冀交界處的天津薊縣下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所運(yùn)行班長(zhǎng)李述記說(shuō)，以前往不同方向走幾步就會(huì)收到京津冀三地手機(jī)通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)來(lái)漫游提示短信，自2015年8月1日取消京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)后，上山巡線的他不再受漫游話費(fèi)困擾。
“過(guò)去幾十年沒(méi)解決的問(wèn)題正在得到集中、快速、有效地解決，我想這就是深化改革和協(xié)同發(fā)展給三地百姓帶來(lái)的用眼睛能看到、用心能體會(huì)到的獲得感?！比珖?guó)人大代表、天津市政協(xié)常委張志強(qiáng)說(shuō)。
在習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話兩周年之際，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。代表委員表示，決勝的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要鼓足精氣神，奮力開(kāi)拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。