新華社北京３月９日電 題：用完善立法助力全民行善舉——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談促進(jìn)規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展
新華社記者吳晶、施雨岑、王思北
慈善法草案９日提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的法律。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
新型慈善方式頻出
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量２０１４年突破千億元，建立的慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，每年有數(shù)千萬(wàn)人次受益。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：
一是慈善捐贈(zèng)主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)的提升，來(lái)自公眾的個(gè)人捐贈(zèng)近年來(lái)呈穩(wěn)步增加趨勢(shì)，捐贈(zèng)主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人。
二是慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。
三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在還有捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，并出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌、社區(qū)動(dòng)員、慈善信托等新型慈善方式。
四是社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力透明度的要求越來(lái)越高。從近幾年來(lái)有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情可以看出，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運(yùn)作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不被社會(huì)容忍。
新情況亟待規(guī)范
這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)慈善事業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，需要政府加大支持引導(dǎo)力度，慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，行業(yè)建立自律機(jī)制，全社會(huì)形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，急需法制保障。
比如，慈善募捐中存在的“強(qiáng)捐”“索捐”“詐捐”等問(wèn)題，慈善組織信息不公開(kāi)、不透明引發(fā)的一系列事件，影響到慈善的公信力和認(rèn)可度；以慈善的名義斂財(cái)、挪借和轉(zhuǎn)移所募款物、關(guān)聯(lián)交易、虛列公益支出、提供捐贈(zèng)回扣等問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善稅收優(yōu)惠等等，都需要通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。
立法有助引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范慈善事業(yè)
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，慈善法通過(guò)后，將對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)具有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。
一是引領(lǐng)作用。慈善法草案提出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)在內(nèi)的公益活動(dòng)。國(guó)家對(duì)這些活動(dòng)予以保護(hù)和促進(jìn)。
二是促進(jìn)作用。慈善法草案對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進(jìn)措施，如在宏觀政策方面提出，國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；在慈善活動(dòng)用地方面提出，開(kāi)展扶貧濟(jì)困扶老助殘等慈善活動(dòng)，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；在慈善稅收優(yōu)惠方面提出，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后３年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；在捐贈(zèng)方面則提出，捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用等等。
三是規(guī)范作用。慈善法草案設(shè)專(zhuān)章明確了慈善組織等慈善活動(dòng)主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)等慈善領(lǐng)域已知存在的諸多問(wèn)題一一回應(yīng)，對(duì)慈善信托這個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有解決的落地問(wèn)題也設(shè)了專(zhuān)章規(guī)定。尤其明確了民政部門(mén)為慈善工作的行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)如何監(jiān)管慈善活動(dòng)有了比較詳細(xì)的規(guī)定。
建立全方位綜合監(jiān)管體系
這位負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，公眾對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的需求日益增長(zhǎng)，慈善組織信息公開(kāi)的現(xiàn)狀已經(jīng)與社會(huì)公眾的期待以及建立社會(huì)公信力的要求顯現(xiàn)出較大距離。為此，國(guó)務(wù)院在２０１４年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要“確保慈善組織公開(kāi)透明；強(qiáng)化對(duì)慈善組織的規(guī)范管理”。目前，慈善法中又專(zhuān)門(mén)對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，民政部門(mén)要落實(shí)慈善法的各項(xiàng)要求，推動(dòng)慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺(tái)建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)中的責(zé)任，在監(jiān)督檢查和評(píng)估工作中嚴(yán)格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，我們還要建立健全民政、財(cái)政、稅務(wù)多部門(mén)聯(lián)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開(kāi)的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。