習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議所作的重要講話中明確指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
為實(shí)現(xiàn)我國“十三五”期間近6000萬農(nóng)村貧困人口脫貧、到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，選擇大力發(fā)展生物質(zhì)能源、實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，保障扶貧工作的巨大成效以及可持續(xù)性，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
一、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，是精準(zhǔn)扶貧的最佳對(duì)接
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作的主要方式，能夠確保精準(zhǔn)扶貧見實(shí)效、可持續(xù)。在國家產(chǎn)業(yè)政策大力支持下，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中已被證明可承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧重大責(zé)任與使命。我國是農(nóng)林業(yè)大國，每年約產(chǎn)生12.5億噸農(nóng)林業(yè)廢棄物，將其作為生物質(zhì)原料生產(chǎn)可再生能源商品，可替代約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14億噸，帶動(dòng)3000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益均十分顯著。若對(duì)我國現(xiàn)有有林地、宜林地及耕地等進(jìn)行科學(xué)、高效經(jīng)營管護(hù)，每年產(chǎn)生的總生物量約相當(dāng)于55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將其全部應(yīng)用于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)則可帶動(dòng)8000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。若將該產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接扶貧工作，可取得巨大成效。
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的特點(diǎn)，歷經(jīng)兩個(gè)“五年計(jì)劃”的發(fā)展，現(xiàn)已成長為具有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國完全自主創(chuàng)新的生物質(zhì)能源商業(yè)應(yīng)用技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，可生產(chǎn)出電能、熱能、燃?xì)?、燃油等高品質(zhì)、高清潔能源商品。我國現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)營的200多家生物質(zhì)電廠，每年消費(fèi)約5000萬噸農(nóng)林業(yè)廢棄物，在減少季節(jié)性秸稈焚燒造成的環(huán)境污染的同時(shí)，帶動(dòng)超過百萬的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，每年支付給農(nóng)民的燃料收購款約150億元，幫助了約20萬戶農(nóng)民家庭脫貧致富。“十三五”期間，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)并全面對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，一定會(huì)成為打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力之舉。
二、做好科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧的高度融合
科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧工作，應(yīng)將其納入我國“十三五”期間以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之中。在此前提下，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)活力、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧的高度融合。
優(yōu)化資源配置、在貧困縣落戶發(fā)展生物質(zhì)能源項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源項(xiàng)目持續(xù)拉動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目的的首要前提。依據(jù)到2020年我國建設(shè)投運(yùn)1000個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3萬兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)前仍有近700個(gè)項(xiàng)目尚待開發(fā)建設(shè)。當(dāng)前，可將這些項(xiàng)目優(yōu)先對(duì)接全國592個(gè)貧困縣并加快推進(jìn)建設(shè)，若當(dāng)?shù)刭Y源量不足，應(yīng)協(xié)調(diào)鄰縣或周邊其他縣區(qū)資源保障其項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營。優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困家庭人員作為產(chǎn)業(yè)工人參與電廠原料管理工作，每人年收入1.5萬元，可實(shí)現(xiàn)五口之家的脫貧。落戶到貧困縣的生物質(zhì)電廠項(xiàng)目每年可持續(xù)帶動(dòng)5000個(gè)以上的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為相應(yīng)家庭帶來穩(wěn)定的收入來源。若將60%的就業(yè)崗位提供給貧困家庭人口，則每年能幫助3000個(gè)貧困家庭脫貧致富。
生物質(zhì)能源是資金密集型產(chǎn)業(yè)，有機(jī)結(jié)合政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、企業(yè)自投資金、社會(huì)參與資金和政策性銀行長期低息貸款等，構(gòu)建穩(wěn)固的資本力量，提供充實(shí)的資金支持，是落戶貧困縣的生物質(zhì)能源項(xiàng)目能夠真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的根本保障。例如，若從國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及企業(yè)參與資本中分別拿出5000億元做1：1配套，前者設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金作為母基金劣后，后者做次劣后，兩者合并一萬億元，再按1：1進(jìn)行社會(huì)募資，便可成功建立總規(guī)模2萬億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，若政策性銀行再配以80%的長期低息項(xiàng)目貸款，則可獲得共計(jì)10萬億元的資金保障。將其投入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，不僅可推動(dòng)我國種植能源、種植材料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還可使我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向低碳、循環(huán)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式的成功轉(zhuǎn)型，并且產(chǎn)生新增GDP約40萬億元，形成新的增長極，帶動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)超過5000萬人，這對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的難題，意義十分重大。這就是政府積極引導(dǎo)、企業(yè)參與承擔(dān)、大眾參與支持、政策性銀行配置資源保障，社會(huì)各界齊心協(xié)力，在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)可成功助推我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高效戰(zhàn)略。
政府配套的產(chǎn)業(yè)政策保障對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目而言同樣不可或缺。例如，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電電量，國家電網(wǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法規(guī)定的保障性全額收購；電價(jià)附加補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，以保障企業(yè)擁有足夠資金及時(shí)支付貧困家庭燃料款；地方人大應(yīng)積極制定有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)禁焚燒農(nóng)林業(yè)廢棄物，在避免其造成環(huán)境污染的同時(shí)促使農(nóng)林業(yè)廢棄物走向資源化利用；能源領(lǐng)域要開放農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境，為生物質(zhì)能源扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)的能源商品擴(kuò)展市場(chǎng)空間、保障公平價(jià)格；對(duì)運(yùn)輸生物質(zhì)原料的專用車輛可減免路橋費(fèi)，并放寬不必要的交通管制；對(duì)生物質(zhì)能源扶貧項(xiàng)目優(yōu)先配置工業(yè)用地指標(biāo)和環(huán)境容量指標(biāo)；對(duì)生物質(zhì)原料破碎加工成型點(diǎn)，國家電網(wǎng)應(yīng)支持減免電力增容費(fèi)。這些措施是保障我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性要素。
三、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效
生物質(zhì)能源項(xiàng)目落戶后，必須實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧的無縫對(duì)接。首先，要通過縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村扶貧辦了解當(dāng)?shù)刎毨丝谇闆r，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的貧困人口成為產(chǎn)業(yè)工人參與原料收購、運(yùn)輸、破碎、加工、成型及管護(hù)等工作，與其簽訂勞動(dòng)合同并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)將其培養(yǎng)成掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代工廠員工，并為他們甚至其所有家庭成員辦理各類醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等，避免因大病和意外事件使家庭陷入更加深重的貧困處境。
其次，要因地制宜地組建原料收購與管理工作“合作社”。動(dòng)員貧困家庭有勞動(dòng)能力的人員入社，生物質(zhì)能源項(xiàng)目公司與合作社簽訂長期的生物質(zhì)原料購銷合同，向項(xiàng)目公司出售生物質(zhì)原料，獲得的收益支付給入社的貧困人員。
再次，積極與貧困戶家庭合作營造能源林項(xiàng)目，項(xiàng)目公司提供種苗及肥料，并培訓(xùn)種植管護(hù)技術(shù)；對(duì)能源林產(chǎn)出的原料，項(xiàng)目公司以市場(chǎng)公允價(jià)格保障性全額收購，確保貧困戶擁有穩(wěn)定收入來源。
第四，利用節(jié)能技術(shù)用生物質(zhì)能源工廠余熱建設(shè)農(nóng)村大型冷庫，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉蛋等商品提供保鮮服務(wù)，減少浪費(fèi)損失，增加農(nóng)民收入，幫助其脫貧。
第五，將生物質(zhì)能源工廠產(chǎn)生的堿性肥料無償贈(zèng)送給貧困家庭，指導(dǎo)其與動(dòng)物糞便混配生產(chǎn)復(fù)合肥料，并培訓(xùn)他們種植高附加值的特色農(nóng)林業(yè)作物，提高收益實(shí)現(xiàn)脫貧。
此外，生物質(zhì)能源項(xiàng)目公司應(yīng)拿出部分利潤資助貧困家庭適齡兒童讀書直至大學(xué)畢業(yè)，未能考取大學(xué)的適齡青年，可為其安排職業(yè)培訓(xùn)并在項(xiàng)目公司安排合適崗位完成就業(yè)，切實(shí)避免貧困家庭代際傳承現(xiàn)象的出現(xiàn)。
最后，為幫助無勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，項(xiàng)目公司可將國家扶貧資金折合成有保底收益的優(yōu)先股權(quán)分配給他們，確保其收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)脫貧。
這些實(shí)施方案的切實(shí)執(zhí)行，將全面保障生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的有效達(dá)成，使我國扶貧工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。
（作者為全國人大代表、陽光凱迪新能源集團(tuán)有限公司董事長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月10日 22 版）