中國網(wǎng)3月9日訊 在3月5日開始的十二屆全國人大四次會(huì)議上，來自全國各地的數(shù)千名人大代表，在北京審查了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃為五年以后的中國描繪出一幅全新的藍(lán)圖。
經(jīng)濟(jì)總量：92.7萬億
十三五規(guī)劃提出，在提高發(fā)展均衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)要達(dá)到92.7萬億元人民幣。這是中國全面建成小康社會(huì)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。
2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從那年到2015年，中國的GDP總量由40.9萬億元增加到67.7萬億元。在日本日生基礎(chǔ)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師上野志剛看來，中國是世界經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力。
綜合各方面的因素，今后5年中國經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長，年均增速不能低于6.5%，才能實(shí)現(xiàn)十三五GDP目標(biāo)。清華大學(xué)教授白重恩認(rèn)為，在目前形勢(shì)下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。中國國家主席習(xí)近平說，未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長底線是6.5%以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是可能的。習(xí)近平同時(shí)認(rèn)為，未來五年看中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。他把中高速增長視為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三大特點(diǎn)之一。
人均收入：6.5%
十三五規(guī)劃提出，中國要努力跨越“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年要比2010年翻一番。翻一番是中國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要指標(biāo)。這意味著，從2016年到2020年，中國人均收入要保持6.5%以上的增長速度。
按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1萬美元，就進(jìn)入中等收入國家行列。2015年，中國人均GDP已達(dá)49351元人民幣(折合7924美元)，若以不低于6.5%的年均速度增長，5年以后中國人均GDP將超過1萬美元，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
國務(wù)院國資委黨委書記張毅認(rèn)為，今后五年是中國跨越“中等收入陷阱”的重要階段，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。清華大學(xué)蔡繼明教授認(rèn)為，需要完善收入分配，在突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、健全金融市場(chǎng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高的獲得感。
預(yù)期壽命：77歲
十三五規(guī)劃提出，實(shí)施健康中國行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平，人均預(yù)期壽命未來5年再提高1歲。
2015年，中國人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過76歲，處于中高收入國家水平。在此基礎(chǔ)上，再增加1歲，這意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面需要有更多投入。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病所副所長董小平說，人均健康壽命再提高1歲，醫(yī)療衛(wèi)生工作者該做的工作也很多。
北京大學(xué)第一醫(yī)院院長劉玉村表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，推廣健康生活方式，提升群眾健康素養(yǎng)，加強(qiáng)以慢性病為重點(diǎn)的重大疾病綜合防控和重點(diǎn)人群健康保護(hù)，為人民營造健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)能力和水平，保障人民群眾健康。
人口老齡化：15%
十三五規(guī)劃提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。
在中國，60歲以上人口已經(jīng)超過2億，超過總?cè)丝诘?5%，這意味著老齡化社會(huì)已經(jīng)到來。“養(yǎng)老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問題。十三五規(guī)劃提出應(yīng)對(duì)老齡化正當(dāng)其時(shí)?！标兾魇“l(fā)展改革委主任方瑋峰說。
在中國許多地區(qū)，康復(fù)、善終等老年醫(yī)療服務(wù)還十分欠缺。北京老年醫(yī)院精神心理科主任張守字說，過去幾年里，醫(yī)院老年癡呆患者不斷增加，有些病人好幾個(gè)星期才等到一個(gè)床位。政府已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施加以應(yīng)對(duì)，例如，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，確保老年人得到正規(guī)的照料。這還不夠，國家主席習(xí)近平認(rèn)為，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。他督促政府進(jìn)一步完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策，合理解決這一問題。
扶貧脫貧：7000萬
十三五規(guī)劃提出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，幫助貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困問題，這是最大的民生。過去37年，中國實(shí)行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，人民生活改善，7億人口脫離貧困，為改善人民生活和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任華安·克洛斯認(rèn)為，這是史無前例的。
今后5年是中國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，中國將通過特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧、1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、1000萬貧困人口實(shí)施異地搬遷。還有2000多萬完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口則通過納入低保的方式兜底脫貧。
中國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。
農(nóng)工黨是中國八個(gè)參政黨之一，該黨江西省委會(huì)主委鄭小燕說，中國扶貧工作走出了一條中國特色的中國道路?！巴ㄟ^電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等特色產(chǎn)業(yè)和工作扶貧，脫貧工作可以成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！?/p>
新型城鎮(zhèn)化：3個(gè)1億人
十三五規(guī)劃提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。為此，要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加快推進(jìn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，加快推進(jìn)大約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，以及引導(dǎo)大約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
中國國家主席習(xí)近平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。他說，從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義;從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。2015年，戶籍制度改革為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“2020年常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%，容易實(shí)現(xiàn);戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%需加大改革和公共財(cái)政投入力度?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認(rèn)為，打造智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合轉(zhuǎn)型，既能釋放消費(fèi)潛力，也會(huì)增加高質(zhì)量的發(fā)展投入，故為我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。
科技創(chuàng)新：6+9
十三五規(guī)劃提出，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的科技支撐。到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)將占到GDP的2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%。
2015年，中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和《中國制造2025》，取得良好進(jìn)展。從十三五開始，中國將實(shí)施“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等6個(gè)重大科技項(xiàng)目和種業(yè)自主創(chuàng)新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人等9個(gè)重大工程。
“這些科技項(xiàng)目的確定，體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認(rèn)的重要科學(xué)問題和國家的重大需求。這些項(xiàng)目的實(shí)施也將證明中國有能力解決世界級(jí)難題，還將帶動(dòng)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如腦科學(xué)與類腦研究將推動(dòng)計(jì)算機(jī)、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人等與智能有關(guān)產(chǎn)業(yè)?！睆氖律窠?jīng)生物學(xué)研究的中國科學(xué)院院士、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任段樹民說。
新能源汽車：500萬輛
十三五規(guī)劃提出，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，到2020年全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車。
近兩年來，在國家政策引導(dǎo)和各方努力下，中國新能源汽車在研發(fā)推廣、技術(shù)水平等方面取得明顯成效，產(chǎn)銷快速增長。2015年，中國新能源汽車產(chǎn)、銷量分別是340471輛和331092輛，離5年后的目標(biāo)還有很大的差距，這意味著中國還有很長遠(yuǎn)的路要走。
今年2月，國務(wù)院決定以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展，推出了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大措施，要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力攻克核心技術(shù)，打破瓶頸制約，加速新能源汽車發(fā)展步伐。天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是十三五乃至更長時(shí)間里，中國培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)：8個(gè)
十三五規(guī)劃提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在金融、農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū)、海洋等8個(gè)方面實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既有把5G、先進(jìn)傳感器和可穿戴設(shè)備等打造成新增長點(diǎn)，也有計(jì)劃加速推動(dòng)基因組學(xué)等生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。清華大學(xué)教授蔡繼明表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于實(shí)現(xiàn)中國新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
“全面實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，將能夠助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新，并給百姓生活帶來便利?！敝袊娮訉W(xué)會(huì)副理事長兼秘書長徐曉蘭說。
生態(tài)環(huán)境：19個(gè)
十三五規(guī)劃提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率。
過去5年，生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效，節(jié)能減排的指標(biāo)全面超額完成，但從環(huán)境質(zhì)量狀況和人民群眾的期盼來看，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，我們?cè)僖膊荒茏呦任廴驹僦卫淼睦下妨?，要建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國。
未來5年，中國將在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤?9個(gè)重大工程項(xiàng)目，其中5個(gè)聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，6個(gè)致力于環(huán)境治理保護(hù)，8個(gè)打造山水林田湖生態(tài)。 “這些重大工程緊扣當(dāng)前突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)性強(qiáng)，目標(biāo)清晰?！迸吮天`說。而中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東則認(rèn)為，這是未來5年發(fā)展的重要目標(biāo)，而主要手段就是要通過實(shí)施好這些大項(xiàng)目，來推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。
空氣質(zhì)量：292天
十三五規(guī)劃提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，到2020年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%和18%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，也就是292天。規(guī)劃還明確提出約束下指標(biāo)，承諾在未來五年，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。
最近20年，中國累計(jì)節(jié)能量是全球節(jié)能量的58%。中國可再生能源裝機(jī)容量占全球的24%-25%，最近幾年的增量更是占到全球的37%-42%。中國明確提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(INDC)，還在發(fā)展中國家中第一個(gè)提出峰值概念，承諾到2030年左右達(dá)到排放峰值。
安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)。天津市政府參事包景嶺認(rèn)為，五年規(guī)劃加入空氣質(zhì)量PM2.5等剛性指標(biāo)考核，表明國家治理環(huán)境的信心，地方政府應(yīng)該把治理環(huán)境作為頭等大事。中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華說，這些年中國采取了很多措施節(jié)能減排。中國在節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源方面的進(jìn)展，受到國際社會(huì)的充分肯定。2015年，全球碳排放沒有增加，主要貢獻(xiàn)是中國。
都市通勤：1小時(shí)
十三五規(guī)劃提出，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。
“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代。”合肥市市長張慶軍說，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。
打造1小時(shí)通勤都市圈，有助于北京疏解非首都功能，降低主城區(qū)人口密度。首席國家安防設(shè)計(jì)評(píng)估高級(jí)技師朱良玉認(rèn)為，把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)還能輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
簡政放權(quán)：13條
十三五規(guī)劃提出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境方面設(shè)置了4大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中13項(xiàng)約束性指標(biāo)是用來約束政府的。
2015年，中國徹底終結(jié)了非行政許可審批，工商登記前置審批精簡85%，大大方便了民眾和企業(yè)辦事，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲，新登記注冊(cè)企業(yè)平均每天新增1.2萬戶。
在國家發(fā)改委主任徐紹史看來，約束性指標(biāo)基本上是針對(duì)政府的，是政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對(duì)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。而湖北回天膠業(yè)董事長章鋒則看到簡政放權(quán)為企業(yè)帶來的好處，他所在的湖北襄陽推行一枚公章管審批，項(xiàng)目審批零障礙、注冊(cè)零收費(fèi)、服務(wù)零距離，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。（今日中國?供稿?作者為今日中國雜志社總編輯?唐書彪）