新華社北京3月5日電 受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。各地區(qū)各部門在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國(guó)站在了更高的發(fā)展水平上。
——進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.8%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重提高到64.2%。二是消費(fèi)潛力繼續(xù)釋放。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯。四是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。五是價(jià)格總水平溫和上漲。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。
——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷釋放。一是行政審批制度改革不斷深化。二是財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)。三是投融資體制持續(xù)創(chuàng)新。四是價(jià)格改革力度加大。五是國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步展開(kāi)。六是社會(huì)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。七是對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三是堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。
——推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成。一是“三大戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開(kāi)局良好。京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展深入推進(jìn)。二是“四大板塊”發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。三是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和135個(gè)城市（鎮(zhèn)）。
——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新完善。中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)5年超過(guò)50%。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。糧食產(chǎn)量6.21億噸，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到54%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率56%。四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域?qū)嵤?/p>
——生態(tài)文明建設(shè)力度加大，節(jié)能環(huán)保目標(biāo)超額完成。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。一是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。二是節(jié)能減排深入開(kāi)展。三是污染治理全力推進(jìn)。四是應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。
——更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善。一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。二是居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73∶1。三是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和87%。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40元，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到12類。五是保障性安居工程建設(shè)順利推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套。
18個(gè)約束性指標(biāo)全部完成。41個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，35個(gè)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期，5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距，1個(gè)由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整暫無(wú)數(shù)據(jù)。
二、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。
2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下好的基礎(chǔ)。二是更加有效地促進(jìn)就業(yè)。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強(qiáng)信心。
——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)取得新進(jìn)展。投資、消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度降低3%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣Ⅴ類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。二是存在一些新漲價(jià)因素。三是積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上。
——國(guó)際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長(zhǎng)水平，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長(zhǎng)，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對(duì)新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”和“十個(gè)更加注重”?！笆濉币?guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。
三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，重點(diǎn)推進(jìn)9方面工作，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步。
——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是努力降低企業(yè)成本。三是有序化解商品房庫(kù)存。四是著力補(bǔ)齊短板。五是防范化解金融等風(fēng)險(xiǎn)。
——用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。一是推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)11%左右。千方百計(jì)提高居民消費(fèi)能力。大力培育和拓展消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大有效供給釋放潛在消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境。二是著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高投資的有效性。2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)10.5%左右。進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用。組織編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。著力激活社會(huì)投資。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。
——加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。一是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。二是推進(jìn)投融資體制改革。三是深化價(jià)格機(jī)制改革。四是打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是加快財(cái)稅體制改革。六是推進(jìn)金融體制改革。同時(shí)，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革，推進(jìn)教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)空域管理體制改革。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是增加創(chuàng)新資源供給。二是加快實(shí)施雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。六是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。
——進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。一是確保國(guó)家糧食安全。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點(diǎn)加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。四是提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。一是重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，研究實(shí)施控增量、疏存量相關(guān)政策措施，啟動(dòng)一批北京非首都功能疏解重大項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一道兩廊三群”。二是深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，培育形成以哈大經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東北地區(qū)城市群。出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃。繼續(xù)支持東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。三是以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。建設(shè)城市地下綜合管廊，確保開(kāi)工建設(shè)2000公里。
——促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。一是加快主體功能區(qū)建設(shè)。開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃修編，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二是提高能源資源利用效率。出臺(tái)2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染。四是提升低碳發(fā)展水平。
——發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)。二是擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。2016年非金融類境外直接投資預(yù)期約1300億美元，增長(zhǎng)10%左右。三是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。四是提升利用外資水平。2016年非金融類外商直接投資預(yù)期約1280億美元。
——著力保障和改善民生。一是全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。二是做好就業(yè)托底。三是強(qiáng)化社會(huì)保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元。2016年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。四是提高公共服務(wù)共建共享水平。2016年，普通高等教育計(jì)劃招生705萬(wàn)人，研究生招生81.8萬(wàn)人。
深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）全面升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉。
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）