小發(fā)導言：受國務院委托，發(fā)展改革委向全國人大做《2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）。
2015年計劃執(zhí)行得怎么樣，年初定的目標都完成了嗎？2016年經濟社會發(fā)展有哪些規(guī)劃？中國經濟能否繼續(xù)保持中高速增長？去庫存、去產能到底怎么去？2016年3月7日，發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔做客中國政府網，在線解讀《計劃報告》。小發(fā)（id:guanchajia010）特將重點內容總結如下——
談《計劃報告》
——突出導向性、增強可讀性、體現(xiàn)銜接性
楊潔介紹道，按照憲法規(guī)定，受國務院委托，國家發(fā)展改革委每年都要向全國人大提交《計劃報告》，請代表、委員審議討論。主要是報告上年度國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，提出本年度計劃的安排草案。今年已經是第43個《計劃報告》了。今年《計劃報告》的總體框架包括三個部分。
第一部分是2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，包括經濟運行、改革開放、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)區(qū)域、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生福祉等7個方面，對主要計劃指標的完成情況進行了說明。
第二部分是2016年經濟社會發(fā)展要引領經濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，提出了經濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策取向。
第三部分是2016年經濟社會發(fā)展的主要任務，重點是推進供給側結構性改革、深挖內需潛力、加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步夯實農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展、促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展、發(fā)展更高層次開放型經濟、著力保障和改善民生等9個方面的任務。
楊潔提到，今年的《計劃報告》在內容和形式上又作了進一步的創(chuàng)新。
一是突出導向性。圍繞引領經濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，對宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱作了具體闡述，對推進供給側結構性改革重點任務也就是“三去一降一補”的具體任務作了細化實化，政策導向更加明確、也更加清晰。
二是增強可讀性。第一次增設了18個專欄，對重大政策舉措、重大工程進展、重大項目建設進行了歸并說明，信息量更大，內容也更加豐富。為方便大家了解計劃指標完成情況，采用文字和參考圖表方式，對2015年主要指標的運行情況進行詳細說明和分析，59項指標一表顯示、一目了然，同時還附加了16個名詞解釋。
三是體現(xiàn)銜接性?！队媱潏蟾妗纷⒅嘏c“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》相銜接，在2016年計劃安排、主要任務等方面體現(xiàn) “十三五”開局之年的特點。
《計劃報告》經全國人大審議批準后，將作為年度經濟社會發(fā)展工作的主要依據(jù)。
談2015年中國經濟
——運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好
楊潔指出，2015年，國際經濟環(huán)境錯綜復雜，國內經濟下行壓力很大，部分領域風險挑戰(zhàn)明顯增多。面對錯綜復雜的局面，各地區(qū)各部門在黨中央國務院的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹五大發(fā)展新理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實做好各方面工作，經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好。數(shù)字和指標最有說服力。
總的來說，2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃中，共有59個指標，其中預期性指標41個，約束性指標18個。
18個約束性指標全部完成。41個預期性指標中，35個運行情況符合或好于預期，5個指標運行值與預期值存在差距，1個由于統(tǒng)計口徑調整暫無數(shù)據(jù)。
從計劃指標運行情況看，經濟增長、價格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標保持在合理區(qū)間，一些反映經濟結構和質量的指標進一步改善，社會發(fā)展和民生保障類指標繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護類指標完成情況較好，計劃指標的完成情況總體是好的?！熬唧w的指標有很多，媒體也已經做了很多報道，在這里我就著重介紹4個方面”， 楊潔說。
從四大宏觀調控指標看，國內生產總值達到67.67萬億元，增長6.9%，實現(xiàn)年度預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過1000萬人的預期目標，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。價格總水平溫和上漲，居民消費價格上漲1.4%。受全球貿易放緩、國際能源價格大幅下跌影響，進出口總額指標增速低于預期目標。
從結構調整看，糧食產量6.21億噸，實現(xiàn)“十二連增”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快，清理整頓違規(guī)項目，嚴禁備案和建設產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，產能擴張勢頭得到遏制，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得新進展，現(xiàn)代服務業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。消費超投資、三產超二產的特征更加明顯，消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%；第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重首次過半，達到50.5%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同性增強，新型城鎮(zhèn)化積極推進，常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%。
從深化改革看，取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，簡政放權三張清單、四大平臺初步建立，“三證合一”、“一照一碼”全面實施。印發(fā)實施推進價格機制改革的若干意見。放開、下放近40項商品和服務價格。修訂政府定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步展開。10項國有企業(yè)改革試點啟動實施。對外開放新格局加快形成。對“一帶一路”相關國家直接投資148億美元，增長18.2%，鐵路、核電等走出去實現(xiàn)突破，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金啟動運行。
從民生領域看，精準扶貧精準脫貧步伐加快，全年農村貧困人口減少1442萬人。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，其中農村居民人均純收入突破萬元大關，實際增長7.5%，增幅連續(xù)第6年高于經濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73:1。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.58億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到93%和87%。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工783萬套，基本建成772萬套。
此外，由于公安部正在調整戶籍人口統(tǒng)計口徑，2014年、2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)將于調整完成后發(fā)布，目前暫無數(shù)據(jù)。2015年主要目標任務的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。
“在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)分化明顯，結構調整伴隨陣痛，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢改造提升困難很多，潛在的風險仍在積聚。這些矛盾和問題，需要高度重視，認真加以解決”，楊潔說道，“總的來看，過去一年中國經濟依然保持了中高速增長，產業(yè)發(fā)展加快向中高端邁進，人民生活水平進一步提高。取得這樣的成績，實屬不易，需要倍加珍惜?！?/p>
談2016年經濟增長預期目標
——設置為6.5%—7%，可以爭取主動
李克強總理在《政府工作報告》中，提出了2016年經濟增長預期目標為6.5%—7%。這是一個區(qū)間目標，既有底線，也有高線，有一定的彈性空間。楊潔認為，主要基于以下3點考慮。
一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。據(jù)測算，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經濟年均增長6.5%以上。從經濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設置為6.5%—7%，可以爭取主動。
二是更加有效地促進就業(yè)。6.5%—7%的經濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。
三是更加積極地引導預期增強信心。6.5%—7%的增長預期目標，擴大了可接受的經濟增速彈性范圍，與我國經濟增長潛力和市場預期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。
同時也要看到，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經濟增速仍在探底之中，實現(xiàn)這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。前不久全國各地都提出了GDP增長目標，很多也都是區(qū)間目標。相信這有利于各地調動工作積極性，增強工作主動性。
談新型城鎮(zhèn)化
——抓住一條主線、強化政策聯(lián)動和示范帶動
楊潔表示，新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發(fā)力的黃金結合點，也是一個重大的民生工程。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央國務院部署，做了大量工作，新型城鎮(zhèn)化不斷取得新進展和新突破。
2015年全國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量有明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質量雙提升?？傮w上看，2015年，各地各部門著眼于解決好“三個1億人”問題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞推進“一融雙新”工程，開展了一系列工作。
一是促進農民工融入城鎮(zhèn)。國務院發(fā)布了《居住證暫行條例》， 27個省區(qū)市和新疆生產建設兵團出臺了戶籍制度改革實施意見，政策通道不斷拓寬。農民工參加城鎮(zhèn)社保的人數(shù)明顯增加，農民工職業(yè)技能培訓達2000萬人次以上。
二是加快培育新生中小城市。編制了長三角、長江中游、成渝、哈長城市群規(guī)劃，出臺了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)停車場、供水、污水處理、燃氣、集中供熱管網設施建設，提升縣城、重點鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
三是加快新型城市建設。推進綠色、智慧、人文等新型城市建設，加大推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用示范力度，在全國80個城市開展信息惠民試點，支持歷史文化街區(qū)和中國名鎮(zhèn)名村保護設施建設。
四是開展好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。將試點范圍擴大到2個省和135個城市（鎮(zhèn)），增強制度創(chuàng)新和政策支持。初步總結出10條可推廣的政策和3大需集中攻關的領域。市縣“多規(guī)合一”改革取得積極成效。
今年要繼續(xù)以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化，“
抓住一條主線、強化政策聯(lián)動和示范帶動”?！耙粭l主線”，就是要貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，推動非戶籍人口在城市落戶，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐；“強化政策聯(lián)動”，就是要推動各部門，以及中央和地方政策聯(lián)動；“強化示范帶動”，就是要抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點，總結推廣典型經驗。
推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，要制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。初步考慮是：
一是加快落實戶籍制度改革方案。省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。
二是推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的各項基本公共服務，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。
三是加快建立推進市民化的激勵機制。建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，調動地方政府和農業(yè)轉移人口兩個積極性。
此外，推進新型城鎮(zhèn)化還要加大城鎮(zhèn)存量建設用地盤活使用力度，積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地三項改革試點。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。持續(xù)推動新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)培育和新型城市建設，促進符合條件的開發(fā)區(qū)、陸路邊境口岸地區(qū)完善城市綜合功能。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設城市地下綜合管廊，確保開工建設2000公里。加快京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群城際鐵路建設。
談去產能
——下一步，實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量
楊潔介紹道，2015年，針對部分行業(yè)產能過剩問題，國家重點開展了3方面工作。
一是嚴控增量。嚴格投資項目管理，嚴禁備案和建設產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，產能擴張勢頭得到遏制。
二是優(yōu)化存量。積極培育新業(yè)態(tài)，推動產融結合，加快產業(yè)結構調整，實施跨業(yè)融合發(fā)展。
三是主動減量。清理整頓違規(guī)項目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，再加大力度淘汰了一批過剩產能。全年淘汰煉鐵產能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業(yè)脫困深入推進。
“去產能”是推進供給側結構性改革五大重點任務之一。上個月，國務院印發(fā)了鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的意見，明確了具體的工作目標，提出了若干政策措施。下一步，將按照黨中央國務院部署，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，著力推進以下工作。
一是實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量。對達不到相關強制性標準要求的產能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產、關閉。
二是更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策。落實“有保有壓”的融資政策，對主動轉型升級的企業(yè)繼續(xù)給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產能。分類推進企業(yè)兼并重組、債務和解、破產重整乃至破產清算，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。
三是完善企業(yè)市場化退出機制。更加注重運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解過剩產能，避免由政府直接指定退出的產能。依法解決產能退出的資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業(yè)職工等的合法權益。四是制定重點領域專項措施。加大財稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉型升級，力爭在化解產能過剩方面取得突破。把職工安置作為化解產能過剩工作的重中之重，中央設立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
本文由發(fā)展觀察家整理發(fā)布
（責任編輯：李振梁 HN063）