全國(guó)政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷昨日在全國(guó)兩會(huì)上接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露，出于對(duì)交通治理和動(dòng)物生存環(huán)境等的多方面考慮，本市正在研究對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行部分或者局部搬遷。
研究動(dòng)因
身處鬧市易引發(fā)嚴(yán)重?fù)矶?/strong>
在今年1月召開(kāi)的北京兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明提出，疏解非首都功能不能小打小鬧，要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)動(dòng)大手術(shù)。今年年底“動(dòng)批”將徹底完成疏解任務(wù)，這為北京動(dòng)物園搬遷至大興以及在北展地區(qū)建設(shè)北京城市中央公園提供了極佳的契機(jī)。
對(duì)于這一問(wèn)題黃艷回應(yīng)稱，作為疏解和優(yōu)化的一方面內(nèi)容，本市目前確實(shí)在研究對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行搬遷的問(wèn)題。
談到原因，黃艷表示，動(dòng)物園地區(qū)屬于城市核心區(qū)，所在地區(qū)過(guò)于嘈雜。雖然有關(guān)部門已安裝了相應(yīng)的隔音屏障，但由于一些動(dòng)物生存的特殊要求，外部噪聲會(huì)影響動(dòng)物的居住，特別是對(duì)一些大型動(dòng)物造成干擾。此外，每逢節(jié)假日、周末，前往北京動(dòng)物園觀光的北京市民和外地游客數(shù)量極其龐大，動(dòng)物園地區(qū)作為一個(gè)旅游重地，都會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵。
研究意向
局部搬遷給市民留“念想”
不過(guò)與北京市政協(xié)委員整體搬遷的建議不同，黃艷表示，考慮到很多市民對(duì)于北京動(dòng)物園的感情等因素，目前本市的初步研究意向是在充分保護(hù)好文物的基礎(chǔ)上，對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行部分搬遷，搬走其一部分功能，考慮留下一部分或者局部適于在中心城區(qū)存在的功能。
黃艷表示，屆時(shí)將適宜在此環(huán)境中生存的部分動(dòng)物仍舊留下，“這樣既能減少人流，又對(duì)動(dòng)物生存有利，而且中心城區(qū)留下的動(dòng)物也能滿足游客參觀動(dòng)物園的需求，留下市民對(duì)于動(dòng)物園的‘念想’”。
至于北京動(dòng)物園是否遷往大興，局部搬遷都包括哪些部分，黃艷表示，整體規(guī)劃還在研究之中，目前尚無(wú)明確的時(shí)間表。
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十二年前動(dòng)物園“遷”動(dòng)人心
公開(kāi)資料顯示，北京動(dòng)物園位于北京市西城區(qū)西直門外大街，占地面積約86公頃，水面8.6公頃。始建于清光緒三十二年(1906年)，是中國(guó)開(kāi)放最早、飼養(yǎng)展出動(dòng)物種類最多的動(dòng)物園。飼養(yǎng)展覽動(dòng)物500余種5000多只；海洋魚(yú)類及海洋生物500余種10000多尾。是中國(guó)最大的動(dòng)物園之一，也是一所世界知名的動(dòng)物園。
早在2004年，北京動(dòng)物園就曾有過(guò)要搬遷的說(shuō)法。那時(shí)距離北京動(dòng)物園百歲生日，還有兩年。
2004年北京兩會(huì)期間，部分北京市人大代表、政協(xié)委員提出建議北京動(dòng)物園搬遷一事，意見(jiàn)主要集中在北京動(dòng)物園留在城市核心區(qū)的三大弊端：對(duì)城市的公共衛(wèi)生安全造成威脅；動(dòng)物園的客流量給本來(lái)就緊張的城區(qū)交通形成了壓力；動(dòng)物園狹小的生存空間影響動(dòng)物生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)年，北京市發(fā)改委曾就北京動(dòng)物園搬遷一事，在小規(guī)模范圍內(nèi)召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)昌平、延慶、大興、順義四區(qū)縣，園林局、財(cái)政局、林業(yè)局、建委等各個(gè)委辦，以及動(dòng)物、生態(tài)、環(huán)保等方面的多位專家學(xué)者參與。隨后，發(fā)改委委托四區(qū)縣做搬遷選址調(diào)查。
北京動(dòng)物園醞釀搬遷的消息一經(jīng)傳出后，引起了全社會(huì)廣泛的討論。2003年，SARS發(fā)生，所以支持北京動(dòng)物園搬遷的人士大多提到了公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，擔(dān)心動(dòng)物園可能成為疾病源。而反對(duì)一方，則認(rèn)為北京動(dòng)物園是一個(gè)有百年歷史的文化遺存，也是一個(gè)讓人學(xué)會(huì)熱愛(ài)環(huán)境熱愛(ài)生命的愛(ài)心之園，北京動(dòng)物園離開(kāi)城市，意味著它作為教育功能的喪失。
十二年后委員再提動(dòng)物園遷址
在今年1月召開(kāi)的北京市兩會(huì)上，京華時(shí)報(bào)曾報(bào)道，北京市政協(xié)委員連玉明再次提出，長(zhǎng)期以來(lái)北京動(dòng)物園一直發(fā)揮著國(guó)家動(dòng)物園的功能，其生存發(fā)展與城市功能布局之間的矛盾愈加尖銳。在這一背景下，北京動(dòng)物園搬遷到郊區(qū)就成為一種必然，這既解決了發(fā)展空間的問(wèn)題，也可以使動(dòng)物遠(yuǎn)離噪音和空氣污染，徹底改善動(dòng)物的生活和居住環(huán)境。
連玉明建議，要借助北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，將北京動(dòng)物園整體搬遷至位于大興的北京野生動(dòng)物園，并將其擴(kuò)建成國(guó)家動(dòng)物園。動(dòng)物園搬離可以有效整合“動(dòng)批”搬遷后空間資源，為綜合定位和規(guī)劃該地區(qū)城市功能，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)他建議，有關(guān)部門可將展覽路街道所轄范圍全部納入城市中央公園規(guī)劃建設(shè)范疇，由市規(guī)劃委牽頭，會(huì)同西城區(qū)政府等相關(guān)單位，研究制定城市中央公園規(guī)劃，并納入北京城市總體規(guī)劃修編之中。
談開(kāi)放式小區(qū)
新建小區(qū)擬先推街區(qū)制
針對(duì)市民熱議的“小區(qū)開(kāi)放”，黃艷表示，世界上一些先進(jìn)城市，很少有大量圍墻出現(xiàn)。那些城市的核心區(qū)或者中心地帶，街道設(shè)計(jì)普遍非常人性化，很少有過(guò)寬的馬路、高速等干道穿行。雖然路不太寬，不過(guò)其道路密度比較大、例如紐約市道路間距是一二百米。而在北京城區(qū)，道路間距達(dá)到了300至500米。一些大型單位或者小區(qū)，甚至占據(jù)了幾個(gè)街區(qū)的寬度并且封閉管理。例如，有的地鐵站建設(shè)時(shí)一些方向沒(méi)有出口，就是因?yàn)橐恍┓忾]的單位或小區(qū)堵了路。
對(duì)于北京市的現(xiàn)狀，黃艷總結(jié)說(shuō)，其問(wèn)題主要是道路密度太小，城市開(kāi)放度不夠，以及城市管理治理水平還偏低。
對(duì)于一些市民的疑慮，黃艷分析，每個(gè)現(xiàn)有小區(qū)在建設(shè)之初，對(duì)于公共部分與小區(qū)業(yè)主自有部分都是分得很清楚的，有關(guān)部門不會(huì)去強(qiáng)行開(kāi)放業(yè)主擁有的部分。同時(shí)，本市街區(qū)制的發(fā)展變化肯定是逐步的。
她介紹，有關(guān)部門擬優(yōu)先在新建小區(qū)推行街區(qū)制，即街坊化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)小型化、開(kāi)放化和人性化。同時(shí)今后針對(duì)一些大型園區(qū)的建設(shè)，也將不再允許其進(jìn)行封閉式管理，其道路將允許社會(huì)車輛和行人等穿行。后續(xù)再逐步通過(guò)小區(qū)自治和共管共享等方式，以不強(qiáng)制化的方式，考慮優(yōu)化存量小區(qū)部分。
談副中心建設(shè)
房屋供給以租賃房為主
行政副中心通州的規(guī)劃建設(shè)飽受各界關(guān)注，對(duì)此黃艷回應(yīng)，今后通州區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將更重視人性化，實(shí)行綠色交通。例如路網(wǎng)設(shè)計(jì)將以“街坊路”為主，道路會(huì)更加密集，道路間距普遍在200米左右，不會(huì)再設(shè)計(jì)那種500至800米的道路間距?？赡苌舷滦懈饕粭l車道的道路會(huì)出現(xiàn)得更多，60米以上寬度的道路會(huì)較少，讓市民過(guò)馬路更加方便。同時(shí)通州也會(huì)大力推行綠色交通，推廣公共交通和城市慢行系統(tǒng)等。
在房屋供給方面，黃艷談到，今后通州會(huì)以職住平衡為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展供在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員居住的各類租賃房和政策房，而不會(huì)再敞開(kāi)口子賣房。以嚴(yán)格限購(gòu)等手段，杜絕房產(chǎn)投機(jī)行為，不讓通州成為睡城。
針對(duì)城市發(fā)展的配套設(shè)施，黃艷表示，通州今后會(huì)加大對(duì)學(xué)校和醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源的配置，優(yōu)先打好這方面基礎(chǔ)。
針對(duì)通州區(qū)已建成的存量地區(qū)的規(guī)劃，黃艷表示，建成區(qū)的改造重點(diǎn)是提升其管理質(zhì)量。對(duì)于建成區(qū)不適宜存在的大型市場(chǎng)，也將陸續(xù)從通州的核心區(qū)域遷出去。
談城市總體規(guī)劃
建設(shè)用地規(guī)?；?qū)p少
黃艷稱，目前北京城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估等工作，正在進(jìn)行深入編制。制定新的總體規(guī)劃時(shí)，需要更好地控制城市規(guī)模，設(shè)計(jì)好人口天花板等數(shù)據(jù)，在布局好自身發(fā)展的同時(shí)，還要在融入京津冀的過(guò)程中起好帶頭作用，構(gòu)建好大城市群的布局。
談到規(guī)劃特點(diǎn)時(shí)，黃艷稱，瘦身健體、疏解非首都功能是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。多規(guī)合一是特點(diǎn)之一，例如城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃就有望統(tǒng)一。此外，還要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村方面的規(guī)劃，過(guò)去的規(guī)劃更重視城市部分，這次對(duì)于交通、環(huán)境、公路、防災(zāi)等各種專項(xiàng)規(guī)劃，都同時(shí)落實(shí)在城鄉(xiāng)兩個(gè)層面。
黃艷還稱，過(guò)去的規(guī)劃多以發(fā)展為導(dǎo)向，這次更強(qiáng)調(diào)約束性，會(huì)明確約束性指標(biāo)及其邊界，并落實(shí)在各區(qū)和部門的工作指標(biāo)上，例如按照此前規(guī)劃制定的指標(biāo)，到2020年，北京建設(shè)用地規(guī)模將控制在2800平方公里以內(nèi)。但由于目前北京市確實(shí)存在土地開(kāi)發(fā)利用太大的問(wèn)題，因此制定新的北京城市總體規(guī)劃要減地，到2030年，北京建設(shè)用地規(guī)模有可能要縮回來(lái)，控制在2700平方公里以內(nèi)。對(duì)于這一設(shè)想如何實(shí)現(xiàn)，黃艷解釋，這可以聚焦于那些無(wú)效和低效利用的土地，例如占地面積大效益低的批發(fā)市場(chǎng)等。同時(shí)，也可以采取壓縮建設(shè)用地的方式。
對(duì)于今后的城市建設(shè)，她認(rèn)為要將城市劃分為三方面，包括城市生態(tài)保護(hù)區(qū)域、城市建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)域。其中在中心城區(qū)的優(yōu)化重組上，要通過(guò)補(bǔ)上道路、綠化、停車等短板，對(duì)土地進(jìn)行騰退、收回或再建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)綠化設(shè)施等進(jìn)行完善，讓市民生活得更加舒適方便。
京華時(shí)報(bào)記者趙鵬