司法部副部長：律師進(jìn)村，信訪案件下降60%以上

【兩會專題·部長訪談錄】司法部副部長趙大程：中國律師要服務(wù)好新常態(tài)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 侯雋 | 兩會現(xiàn)場報(bào)道

　　攝影 人民日報(bào)記者 李維娜

自1979 年律師制度恢復(fù)以來，中國律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧中發(fā)揮著重要作用。

2016 年全國兩會期間，司法部副部長趙大程在人民日報(bào)社《兩會e 客廳》錄制現(xiàn)場認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，律師的服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)性。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，律師服務(wù)要找到著力點(diǎn)

記者：今年兩會將討論“十三五”規(guī)劃綱要草案，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來看，無論是增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換，都會有新的法律服務(wù)需求，律師能提供哪些新的法律服務(wù)，發(fā)揮哪些獨(dú)特作用？

趙大程：當(dāng)今社會對律師服務(wù)的需求非常大，并且法律服務(wù)的類型也多種多樣。尤其是律師服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然帶來新的法律服務(wù)需求。律師具有熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟(jì)社會生活的實(shí)踐優(yōu)勢。廣大律師緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)措施和國家重大經(jīng)濟(jì)決策，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)新常態(tài)的著力點(diǎn)，努力在服務(wù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

記者：律師服務(wù)應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)力呢？

趙大程：首先是圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，為化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等提供法律服務(wù)；其次是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局特別是扶貧攻堅(jiān)、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展提供法律服務(wù)；三是圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)能力和水平，為“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃提供法律服務(wù)；四是圍繞構(gòu)建對外開放新格局，為積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作、開展國際并購、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等提供法律服務(wù)。

拓展法律服務(wù)工作，提高法律援助質(zhì)量

記者：近年來，不少地方開展了“一村(社區(qū))一法律顧問”活動，組織律師進(jìn)村及社區(qū)，為人民群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，這說明律師在服務(wù)人民群眾方面大有作為，您能提供一些數(shù)據(jù)來說明這方面的成效嗎？

趙大程：近年來，不少地方開展“一村(社區(qū))一法律顧問”活動，組織律師進(jìn)村(社區(qū))，不僅直接為人民群眾提供及時(shí)便捷的法律咨詢、法律援助等服務(wù)，而且擔(dān)任村(社區(qū))的法律顧問，促進(jìn)基層組織依法管理收到了很好效果。這里僅以兩個(gè)省為例，2015 年，廣東省律師擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問共提供法律咨詢近28 萬人次，提供代書近5000 次，修改完善村規(guī)民約近4000 份，出具法律意見書7400 多份，審查各式合同近9000份，直接參與調(diào)處矛盾糾紛2 萬多宗，直接參與處理群體性、敏感性案件近1200 件，舉辦法制講座54000 多場次，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。湖北省組織律師進(jìn)村(社區(qū))以來，一些村(社區(qū))信訪案件下降了60% 以上，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

記者：律師為百姓免費(fèi)提供法律援助服務(wù)，在社會上很受歡迎。但我們也聽到有受援人說，個(gè)別律師服務(wù)不認(rèn)真，純粹是應(yīng)付。我們應(yīng)如何建立一套行之有效的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制呢？

趙大程：律師服務(wù)的質(zhì)量是法律援助的生命線，法律援助工作能不能讓群眾滿意，最根本的還是要靠辦案質(zhì)量。

2015年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(中辦發(fā)〔2015〕37 號)，專門就提高法律援助質(zhì)量提出要求。著眼于為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，我們切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，積極完善質(zhì)量管理措施，努力提高群眾對法律援助工作的滿意度。首先會推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次我們還將進(jìn)一步細(xì)化、完善法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作程序和工作制度，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。我們會強(qiáng)化案件監(jiān)管措施，教育引導(dǎo)律師等法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，采取多種方式對法律援助人員辦案進(jìn)行監(jiān)管，如旁聽庭審、案卷評查、辦案法官反饋案件質(zhì)量、回訪受援人等等。對重大疑難案件，實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。在此基礎(chǔ)上，我們還將加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，在流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面加大監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，也就是說，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以此來推動提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提升法律援助服務(wù)水平。

記者：目前法律服務(wù)需求與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結(jié)的850 多萬件民商案件中，有律師代理的不到200 萬件。如何解決這個(gè)矛盾？

趙大程：從這組數(shù)據(jù)看，民商事案件律師代理比例顯得還比較低。我想其中原因應(yīng)該是多方面的，從律師工作角度來看，既有法律服務(wù)資源供給不足，一些基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾請不到律師的問題，也有部分群眾經(jīng)濟(jì)困難，請不起律師的問題，還可能有一些當(dāng)事人認(rèn)為請律師的作用不大，信不過律師的問題。針對這些問題，我們將大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等群體的法律服務(wù)和法律援助工作。同時(shí)加強(qiáng)律師參與法律援助工作，明確規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，加強(qiáng)國資律師事務(wù)所建設(shè)和保障，加快培養(yǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)律師隊(duì)伍，建立激勵(lì)律師人才跨區(qū)域流動機(jī)制，深入開展“1+1”法律援助志愿活動，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。