作為全面建成小康社會決勝階段的五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃歷時兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國人大代表手中。
昨日，代表們對此進行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門，發(fā)改委各司局的負責同志分散在各個代表團，收集代表意見，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。
6.5%由來
所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。
發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。
新增指標
25個指標，總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個，其中，一些新指標取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標，“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。
“全員勞動生產(chǎn)率”是新增的預期性指標，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合成。
調(diào)研內(nèi)容
在深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。
版本修改
“很難統(tǒng)計”究竟修改了多少個版本。
2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個版本
2016年2月27日，“十三五”規(guī)劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。
字數(shù)變化
“十二五”規(guī)劃有65000字，“十三五”規(guī)劃綱要有83000字，由十幾萬字到6萬字，只是第一步，第二步是由7萬字到最終的83000字。
釋疑
疑問一：6.5%以上目標是怎么來的？
在五年規(guī)劃起草者看來，規(guī)劃中的目標指標就是下一個五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標，而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個。
“十三五”規(guī)劃綱要草案，將未來五年經(jīng)濟年均增速目標設(shè)定為6.5%以上。實際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個數(shù)字就被官方和學者頻頻提及。實現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實現(xiàn)6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來的？
前期邀請專家論證中國潛在增長率
岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設(shè)定，程序是非常復雜的。據(jù)他介紹，這個指標的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟模型推演、后期的多方面反復研究論證。
他透露，在該項指標的設(shè)置過程中，發(fā)改委曾委托相關(guān)專家采取“背靠背”研究的方式，專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時，為了提高科學性，他們也搜集了其他專家、市場領(lǐng)域分析員以及國際相關(guān)組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。
“我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右?！痹佬藁⒄f，這是國際國內(nèi)對中國未來潛在增長率較為一致的看法。
曾就6%、6.5%、7%三種方案反復推演
根據(jù)上述區(qū)間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，是政策分析的有力工具。在這個模型中，要綜合考慮能否實現(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當然，6.5%以上的目標不只是專家測算和模型推演的結(jié)果，還經(jīng)過了決策層的反復論證，才最終確定。
岳修虎告訴北青報記者，這個增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下了空間和余地。
“我們制定的增長速度不能太高或太低?！痹佬藁⒔忉?，GDP增速長期超出潛在增長率，會付出代價；低于潛在增長率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問題，“也不是好的選擇”。
疑問二：25個主要指標如何確定？
除了GDP增速，“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹，此次規(guī)劃綱要草案主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境四大類，共25個指標。
為什么選擇這些作為主要指標？岳修虎告訴北青報記者，五年規(guī)劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標指標展開的，科學設(shè)置目標指標，對編制好規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃起草組中有專門的同志負責指標研究工作。不僅如此，起草組還委托專家專門研究“十三五”目標指標。
“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會的新要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設(shè)小康社會的短板和難點，結(jié)合我們自己的研究、專家的研究和各有關(guān)部門的意見建議，確定主要指標的框架，然后一輪一輪地征集意見，不斷討論修改和完善?！痹佬藁⒄f，“十三五”指標的設(shè)置特別注重各項指標之間的匹配和平衡。“我們是放在發(fā)展系統(tǒng)里統(tǒng)籌考慮指標的平衡性。”
岳修虎說：“各領(lǐng)域的發(fā)展不會是突變的，它有其內(nèi)在的運動規(guī)律。指標的設(shè)定既要符合長期發(fā)展趨勢，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國家發(fā)展導向，也要立足國情、切實可行?！?/p>