重磅學(xué)者解讀政府報(bào)告：總理的神秘包裹里都有啥？

3月5日，很多人都收到了總理李克強(qiáng)寄來的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會(huì)報(bào)告中說，2016年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度的補(bǔ)助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。

2016年的政府工作報(bào)告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢(shì)，小到自駕車營地建設(shè)。76次談到改革，而其中23次談到結(jié)構(gòu)改革，包括供給側(cè)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等。62次提到創(chuàng)新，22次談到教育，10次談到醫(yī)療。

呼應(yīng)十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央城市工作會(huì)議的文件精神，此次政府工作報(bào)告，提出了更細(xì)節(jié)的落實(shí)措施，并在有些領(lǐng)域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。

因?yàn)楸M管十二五成績(jī)斐然，在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬億的龐大經(jīng)濟(jì)體量，用5年時(shí)間，增長到90萬億，年均增長6.5%，其實(shí)面臨不小的挑戰(zhàn)。

眼下的2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念仍然是，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間把握平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)確定為6.5%-7%，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，全民共享改革成果是亮點(diǎn)，守住防范風(fēng)險(xiǎn)是底線。

那么，19700萬余字的總理包裹里還有啥？觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)了數(shù)位學(xué)者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。

　　文楊：保證充分就業(yè)的同時(shí)大力調(diào)結(jié)構(gòu) 成功就有希望

報(bào)告：2015中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

解讀：總理在報(bào)告中明確表示，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，主要靠調(diào)結(jié)構(gòu)來保增長，就是十三五綱要中說的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

但結(jié)構(gòu)性改革需要一個(gè)長階段，不能確保很快見成效，所以一定會(huì)有一個(gè)陣痛期，近幾年最需要正視這個(gè)問題，會(huì)有多痛？多長時(shí)間？報(bào)告中承認(rèn)2015年遇到了很大的困難，進(jìn)出口增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)停頓，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大等等，這就是陣痛期的前期。

但好在通過政府的努力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢(shì)沒有嚴(yán)重惡化，這說明中國本屆政府的宏觀調(diào)控能力還是很強(qiáng)的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。

所以總理說，這是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)”?？偟膩碚f，今年報(bào)告?zhèn)鬟f出來的信息還是讓人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有信心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，那么保持在這個(gè)增速上加大努力調(diào)結(jié)構(gòu)，就有成功的希望。

今后世界各國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要就在看誰結(jié)構(gòu)性改革完成得更好，在剛剛結(jié)束的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議上，首次把結(jié)構(gòu)性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點(diǎn)。

　　錢軍：赤字率仍有提高空間

報(bào)告：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

解讀：3%的赤字是個(gè)目標(biāo)，就比如增長區(qū)間設(shè)在6.5-7%之間。從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺得是可以做的，這是第一。

在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，再減稅，肯定負(fù)債會(huì)上升，也可能惡化財(cái)政狀況。但我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要走這條路，有幾個(gè)原因。

一是，降息的寬松實(shí)際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟(jì)。尤其是為了鼓勵(lì)某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導(dǎo)不暢，就會(huì)跑到股市和房地產(chǎn)，反而可能帶來泡沫。

二是我國政府的負(fù)債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財(cái)政狀況都非常好。適當(dāng)?shù)脑黾映嘧郑盐覀冋?fù)債/GDP比率提高一點(diǎn)，完全是可以承擔(dān)的。

　　張立群：主抓落實(shí) 兩會(huì)報(bào)告出了很多實(shí)招

報(bào)告：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。

解讀：這次政府報(bào)告在落實(shí)十八屆五中全會(huì)、中央工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神上出了很多實(shí)招。舉幾個(gè)例子：

1：供給側(cè)改革方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)改革，強(qiáng)調(diào)制度性建設(shè)。

因?yàn)橹贫鹊耐晟?，是落?shí)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性保障。理順市場(chǎng)和政府關(guān)系，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵因素，所以推動(dòng)供給側(cè)改革第一個(gè)要求落實(shí)的措施就是抓：簡(jiǎn)政放權(quán)， 放管結(jié)合。

2：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善。為雙創(chuàng)在制度和政策上提供各種條件。

3：在基本經(jīng)濟(jì)制度改革方面，報(bào)告對(duì)國企改革和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)提出了一系列措施，例如報(bào)告提出國企要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批，兼并重組一批，調(diào)整退出一批；對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，為非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展掃除壁壘。

4：適度擴(kuò)大總需求規(guī)模，以及實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的方面，有很多實(shí)質(zhì)性的安排。

財(cái)政政策方面，就是大家討論的比較多的，擴(kuò)大赤字規(guī)模，提出今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

增加的財(cái)政赤字，主要用在兩個(gè)方面，一個(gè)是基本民生要兜住；其次，支持減稅減費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

貨幣政策方面，提到M2的預(yù)期增長要達(dá)到13%，保持流動(dòng)性的充足，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外穩(wěn)增長方面，適度擴(kuò)大需求增長，重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。包括支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等等。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，提出來今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，中央預(yù)算內(nèi)資金增加到5000億元。

　　邵宇：激勵(lì)機(jī)制放在了重要位置

報(bào)告：健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

解讀：經(jīng)濟(jì)增長到這個(gè)體量，要繼續(xù)增長，難度變大，阻力更多。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何推動(dòng)，十三五規(guī)劃怎么落實(shí)，整個(gè)實(shí)現(xiàn)的過程變得更加重要了。

因此，這次報(bào)告提到了激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。比如，在某些地方或者領(lǐng)域做的比較好的地方，就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這是以往沒有的。

　　張軍：貨幣偏寬松政策沒有再提 穩(wěn)增長可能仍需加大力度

報(bào)告：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

解讀：周小川在G20會(huì)議上提到當(dāng)前我們執(zhí)行的是“穩(wěn)健偏寬松”貨幣政策，不過這次的報(bào)告，偏寬松的字眼沒有了。M2的增速預(yù)計(jì)為13%左右，這與往年相同（2015年為13.3%）。

此外，報(bào)告提到發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。但從具體的數(shù)字上來看，鐵路投資8000億元以上，與2015年的目標(biāo)數(shù)字一樣。

穩(wěn)增長的力度，看起來并沒有大家預(yù)想的大。

出口目標(biāo)沒有再提，從2015年的數(shù)據(jù)看，出口負(fù)增長7%，固定資產(chǎn)投資增幅下降到一位數(shù)9.8%。

今年的固定資產(chǎn)投資名義增長率如果能夠接近15%，就可以彌補(bǔ)出口的頹勢(shì)，今年的經(jīng)濟(jì)增長6.5%的底線就有保障了。

邵宇：讓大多數(shù)人分享改革成果

報(bào)告：完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。

今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。

……

解讀：人均GDP達(dá)到7500美金（2014年數(shù)據(jù)）的時(shí)候，理論上是需求很旺盛的時(shí)候，但是我們目前卻面臨需求不足，另一方面，我們又面臨供給過剩的問題。

其中一部分原因是，我們?cè)诜窒戆l(fā)展成果的過程中，還遭遇到一些瓶頸，存在一定的障礙物，這是我們的短板，需要去挖掘，去補(bǔ)齊。比如在公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等領(lǐng)域。

怎么樣把增長的好處傳導(dǎo)到更廣大的多數(shù)人群，這是這次的政府工作報(bào)告的一個(gè)著力點(diǎn)，提出了很多舉措和安排。

　　錢軍：沒提注冊(cè)制，不等于不推注冊(cè)制了

報(bào)告：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。

解讀：這不等于明確說今年就不推出注冊(cè)制了，因?yàn)椴坏ツ昝鞔_說了要推注冊(cè)制，我看到在十三五規(guī)劃草案中也說到了要推注冊(cè)制推進(jìn)，所以實(shí)際上是時(shí)間問題。

現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)制的認(rèn)識(shí)有很多誤區(qū)。誤區(qū)一是，覺得注冊(cè)制推出后，就沒沒有門檻了，會(huì)洪水泛濫。事實(shí)是，注冊(cè)制把業(yè)績(jī)門檻放低了，并不是說沒有門檻，注冊(cè)制下的門檻重在信息披露。

誤區(qū)二是，推進(jìn)過程。我所說的注冊(cè)制推進(jìn)不是一步就走到美國、香港那樣的完全由企業(yè)和市場(chǎng)來決定的注冊(cè)制。

美國證交會(huì)就管信息披露，只要信息披露沒有問題就能上市。而我國，不是說人大批準(zhǔn)（注冊(cè)制改革）以后，一個(gè)月內(nèi)就能到美國的注冊(cè)制，中間一定有一個(gè)過渡過程，不是馬上由企業(yè)和市場(chǎng)來決定。

因?yàn)槲覈谱?cè)制，還有一個(gè)證監(jiān)會(huì)職能下放給交易所的過程。我覺得現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要把上市的業(yè)績(jī)門檻給降下來。

上市機(jī)制的問題是阻礙我國市場(chǎng)的大問題。如果股市處在大牛市的時(shí)候進(jìn)行重大改革可能會(huì)有問題，現(xiàn)在股市交易量小的情況下，降低上市門檻，有條不紊地推注冊(cè)制，不是一個(gè)壞事。我希望今年可以看到有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　邵宇：堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

報(bào)告：綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

解讀：每年都會(huì)提到，今年是很困難的一年。的確，今年的背景是經(jīng)濟(jì)增速降下來了，會(huì)有比較多的困難擺在面前，就業(yè)，特別是去產(chǎn)能可能帶來一些就業(yè)問題。

今年的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括明確沒有再提“大力推行注冊(cè)制”這樣的說法，我認(rèn)為也是出于風(fēng)險(xiǎn)考慮。注冊(cè)制是個(gè)完整的體系，包括很多配套措施，對(duì)上市公司嚴(yán)格的管理、投資者風(fēng)險(xiǎn)理念的轉(zhuǎn)換等等，需要一套成熟的程序。

在增長創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制的平衡上，政府報(bào)告顯示，中央更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控了，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更復(fù)雜多變了。

采訪：蘇堤、李楚悅、王一鳴